Skarga Wincentego W. na decyzję SKO w (...) w przedmiocie zezwolenia na usunięcie drzew i na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 3 oraz art. 29 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję Wójta Gminy M., a także
Tezy

Zgłoszenie wniosku o usunięcie drzew na nieruchomości /art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska - Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ przysługuje nie tylko właścicielowi, współwłaścicielom lub użytkownikom wieczystym nieruchomości, lecz także osobom, które wykażą się prawem do dysponowania nieruchomością i/lub prawem do usunięcia drzew, jeżeli prawa takie zostały na ich rzecz skutecznie ustanowione.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Wincentego W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) z dnia 14 lutego 2001 r. w przedmiocie zezwolenia na usunięcie drzew i na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 3 oraz art. 29 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję Wójta Gminy M., a także - zgodnie z art. 55 ust. 1 powyższej ustawy - zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego pięćdziesiąt złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/3

Decyzją z dnia 27 grudnia 2000 r. Wójt Gminy M., po rozpoznaniu wniosku Wincentego W., odmówił wydania zezwolenia na usunięcie /wycięcie/ drzew rosnących na działce nr 27 w miejscowości M. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji stwierdził, że na podstawie art. 48 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ zezwolenie na usunięcie drzew wydaje się właścicielowi nieruchomości, natomiast zgłaszający wniosek nie jest właścicielem nieruchomości, na której rosną drzewa.

W odwołaniu od tej decyzji Wincenty W. podał, że działka, na której rosną drzewa, stanowiła własność jego ojca - Józefa W., który sprzedał ją Jarosławowi W. w 1995 r., zastrzegając sobie prawo wycięcia wszystkich drzew znajdujących się na tej działce w terminie do czerwca 2005 r. /treść par. 8 aktu notarialnego z dnia 22 czerwca 1995 r./. Wnoszący odwołanie upatruje swoje prawo do wystąpienia z wnioskiem o wyrażenie zgody na usunięcie drzew w tym, że jest jedynym spadkobiercą Józefa W.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) decyzją z dnia 14 lutego 2001 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, iż w myśl przepisu art. 48 ust. 2 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska zezwolenie na usunięcie drzew i krzewów z terenu nieruchomości wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 12 stycznia 1994 r. SA/Gd 1966/93 /ONSA 1994 Nr 2 poz. 74/ wyraził pogląd, że zezwolenie, o którym mowa w art. 48 ust. 2 ustawy "może być wydane na żądanie tylko tego użytkownika, na którego nieruchomości drzewa lub krzewy znajdują się". W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego pogląd ten ma również zastosowanie w niniejszej sprawie. Skoro więc, co jest niesporne, Wincenty W. nie włada nieruchomością, na której rosną drzewa, wniosek nie mógł zostać uwzględniony. W uzasadnieniu decyzji podkreślono ponadto, że wydanie zezwolenia na usunięcie drzew nie jest tożsame z rozstrzygnięciem o prawie do drewna. W tej kwestii, jako o uprawnieniu cywilnoprawnym, nie może rozstrzygać organ administracji publicznej.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Wincenty W. zarzucił nieuwzględnienie jego interesu prawnego jako spadkobiercy sprzedawcy nieruchomości, na której rosną drzewa, oraz naruszenie jego prawa podmiotowego, wynikającego z umowy kupna-sprzedaży zawartej w formie aktu notarialnego, zawierającej zastrzeżenie prawa do usunięcia drzew na rzecz zbywcy.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, wskazując, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa (...).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest uzasadniona.

Stanowiący materialnoprawną podstawę orzekania w niniejszej sprawie przepis art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ nie określa podmiotu uprawnionego do wystąpienia z wnioskiem o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew. W tej sytuacji nie powinno budzić wątpliwości, że z wnioskiem może wystąpić ten podmiot, który ma interes prawny w uzyskaniu stosownego zezwolenia organu administracji publicznej /wójta, burmistrza lub prezydenta/, a więc mający przymiot strony w rozumieniu art. 28 Kpa.

Strona 1/3