Pozwolenie na budowę zezwala nie tylko na rozpoczęcie i prowadzenie budowy, lecz również na wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu. Może to być montaż, ustawienie gotowego obiektu lub jego złożenie z elementów. Zatem ustawienie gotowego kontenera na działce, bez wymaganego pozwolenia na budowę, również stanowi samowolę budowlaną i podlega sankcji z art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Beaty i Rafała K. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 8 grudnia 1999 r. (...) w przedmiocie usunięcia kontenera - skargę oddala.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. decyzją z 29 października 1999 r. na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ nakazał Beacie i Rafałowi K. usunięcie samowolnie ustawionego kontenera na działce rolnej nr 173/53, położonej w obrębie wsi M. gmina S. Organ nadzoru wskazał, że Beata i Rafał K. nabyli w 1999 r. niezabudowaną działkę gruntu rolnego o nr 173/53 we wsi M., na której bez wymaganego pozwolenia na budowę ustawili kontener. Zgodnie z art. 3 pkt 5 prawa budowlanego kontenery zaliczone zostały do tymczasowych obiektów budowlanych ustawienie których wymaga pozwolenia na budowę. Zatem nakazanie rozbiórki było w pełni zasadne.
W odwołaniu od tej decyzji Beata i Rafał K. wnieśli o jej uchylenie, podnosząc, że na przedmiotowej działce żadnego obiektu budowlanego nie wybudowali. Kontener jest obiektem tymczasowym do którego nie stosuje się art. 48 prawa budowlanego. Kontener ten nie jest trwale związany z gruntem i służy do przechowywania krzewów, narzędzi oraz materiałów służących do wzmocnienia ogrodzenia. Na tej działce spędzają całe lato.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. decyzją z 8 grudnia 1999 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, podkreślając, że zgodnie z art. 3 pkt 5 prawa budowlanego do obiektów tymczasowych zaliczone zostały obiekty przeznaczone do czasowego użytkowania w okresie krótszym od jego trwałości technicznej przewidziane do przeniesienia w inne miejsce lub rozbiórki a także obiekty budowlane nie połączone trwale z gruntem jak: strzelnice, kioski uliczne, pawilony sprzedaży ulicznej i wystawowe pokrycia namiotowe, powłoki pneumatyczne, urządzenia rozrywkowe, barakowozy, obiekty kontenerowe.
W myśl art. 29 ust. 1 pkt 5 i 5a pozwolenia budowę nie wymaga budowa:
- tymczasowych obiektów budowlanych stanowiących wyłącznie eksponaty wystawowe, bez pełnienia jakichkolwiek funkcji użytkowych i usytuowanych na terenach przeznaczonych na ten cel
- tymczasowych obiektów budowlanych nie połączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie określonym w zgłoszeniu.
W innych przypadkach obiekty tymczasowe wymagają pozwolenia na ich wzniesienie.
W skardze na te decyzje Beata i Rafał K. wnieśli o jej uchylenie i podnieśli zarzut naruszenia art. 7, art. 77 par. 1, art. 107 par. 3 oraz art. 138 Kpa.
Zdaniem skarżących organ odwoławczy nie ustosunkował się do zarzutu, że przedmiotowy kontener o wymiarach 6 m x 2 m służący do przechowywania materiałów, narzędzi i urządzeń potrzebnych do zagospodarowania działki, nie związany trwale z gruntem mógłby być zakwalifikowany "jako pomieszczenie na które zgodnie z art. 29 prawa budowlanego nie jest wymagane pozwolenie na budowę.
Nadto organ nie ustosunkował się do zarzutu, że kontener skarżących nie jest obiektem budowlanym i nie został wybudowany. Zatem art. 48 prawa budowlanego nie ma zastosowania.