Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sędzia WSA Asesor WSA Janina Kosowska Adam Matuszak Bogusław Jażdżyk (Spr.) Protokolant Karolina Alboszta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2004 r. sprawy ze skargi A. K. i G. K na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r. Nr "[...]" w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości - oddala skargę.
Decyzją z 12 lipca 2003r. Nr "[...]" Wójt Gminy D. ustalił jednorazową opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości po uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zbyciem nieruchomości oznaczonej jako działka nr 104/3 położonej w obrębie D. gm. D., zobowiązując do poniesienia opłaty A. i G. małż. K. Organ I instancji powołał się na art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, póz. 717 ze zm.). W uzasadnieniu decyzji argumentowano, że aktem notarialnym z 7 października 1999r. A. i G. małż. K. dokonali sprzedaży opisanej nieruchomości. Uchwałą Nr "[...]" z 29 kwietnia 1999r. Rada Gminy w D. ustaliła stawkę procentową związaną z naliczaniem opłaty planistycznej, która wynosi 30% wzrostu wartości nieruchomości. Zgodnie z operatem szacunkowym sporządzonym 16 czerwca 2003r., wartość nieruchomości przed opracowaniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zespołu zabudowy letniskowej w obrębie wsi D. wynosiła 2.620zł., natomiast po sporządzeniu tego planu wartość nieruchomości wzrosła o 4.570zł.
Od powyższej decyzji odwołanie wniósł G. K. Odwołujący wskazał, iż zawiadomieniem z 26 czerwca 2003 r. został poinformowany o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie naliczenia opłaty planistycznej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, a decyzja w przedmiotowej sprawie została wydana przez organ I instancji 12 lipca 2003r. Jednakże zgodnie z art. 37 ust. 6 powołanej ustawy, decyzja w sprawie ustalenia opłaty planistycznej powinna być wydana bezzwłocznie po otrzymaniu przez wójta umowy sprzedaży nieruchomości w formie aktu. Wypis z aktu notarialnego, notariusz obowiązany jest przesłać wójtowi w terminie 7 dni od dnia sporządzenia umowy. Według wykładni Sądu Najwyższego termin "bezzwłocznie" oznacza okres nie dłuższy niż 14 dni, tymczasem decyzja wydana została po ponad trzech latach. Zdaniem odwołującego pięcioletni termin dochodzenia roszczeń wskazany w art. 37 ust. 3 ustawy, na który powołał się organ I instancji naliczając opłatę planistyczną odnosi się jedynie do dochodzenia roszczeń właścicieli w związku z obniżeniem wartości nieruchomości po uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a więc nie odnosi się do ustalenia opłaty planistycznej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z l września 2003r. Nr "[...]" po rozpatrzeniu odwołania utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu Kolegium argumentowało, iż uchwałą Nr "[...]" z 29 kwietnia 1999r. Rada Gminy w D. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zespołu zabudowy letniskowej w obrębie wsi D. w gminie D. W uchwale ustalono stawkę procentową, o której mowa w art. 36 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999r. Nr 15, póz. 139 ze zm.) w wysokości 30 %. Kolegium wyjaśniło, iż organ I instancji wydał decyzję przyjmując błędną podstawę prawną. Z mocy bowiem art. 85 ust. l ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym do spraw wszczętych i nie zakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe, a zatem sprawa winna być rozpatrzona w oparciu o przepisy ustawy z 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Zgodnie z art. 36 ust. 3 powyższej ustawy, w sytuacji kiedy wartość nieruchomości wzrosła, w związku z uchwaleniem lub zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a właściciel lub użytkownik wieczysty zbywa tę nieruchomość, wójt, burmistrz albo prezydent miasta pobiera jednorazową opłatę, określaną w stosunku procentowym do wzrostu wartości nieruchomości. Wysokość opłaty nie może być wyższa niż 30 % wzrostu wartości nieruchomości, a właściwy organ jest obowiązany ustalić opłatę bezzwłocznie po otrzymaniu aktu notarialnego, którym zawarto umowę sprzedaży. Zdaniem Kolegium, zgodnie z art. 36 ust. 7 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym do terminu naliczenia opłaty planistycznej stosuje się odpowiednio zasady regulujące występowanie z roszczeniami dotyczącymi obniżenia wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem lub zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Z roszczeniami takimi można występować w terminie 5 lat od dnia, w którym miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego stał się obowiązujący. Odpowiednie stosowanie norm w tym zakresie oznacza, iż decyzję w sprawie naliczenia jednorazowej opłaty planistycznej związanej ze wzrostem wartości nieruchomości wskutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, organ może wydać w terminie 5 lat od dnia, w którym nowy plan stał się obowiązujący. W niniejszej sprawie możliwość pobrania takiej opłaty wygaśnie dopiero w 2004r. Argumentowano dalej, iż zapis ustawy, zgodnie z którym właściwy organ, ma wydać bezzwłocznie decyzję w przedmiocie naliczenia opłaty planistycznej, jest jedynie terminem instrukcyjnym i nie pociąga za sobą konsekwencji w postaci wygaśnięcia uprawnienia do pobrania opłaty planistycznej. Kolegium uznało także, iż sporządzony w sprawie operat szacunkowy nie budzi zastrzeżeń co do zgodności z prawem.