Skarga Zbigniewa D., Franciszka B., Jacka K., Marka M. i Krzysztofa Z. na trzy decyzje Wojewody (...) w przedmiocie zmiany pozwolenia na budowę budynków mieszkalnych i na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 oraz art. 55 ust. 1 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ stwierdził nieważność zaskarżonych decyzji, a także zasądził od Wojewody na rzecz skarżących sto pięćdziesiąt złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Tezy

Artykuł 36a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ jest przepisem szczególnym w rozumieniu art. 163 Kpa.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Zbigniewa D., Franciszka B., Jacka K., Marka M. i Krzysztofa Z. na trzy decyzje Wojewody (...) z dnia 16 i 20 lutego 1998 r. w przedmiocie zmiany pozwolenia na budowę budynków mieszkalnych i na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 oraz art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ stwierdził nieważność zaskarżonych decyzji, a także zasądził od Wojewody na rzecz skarżących sto pięćdziesiąt złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewoda (...), po rozpatrzeniu odwołań Jacka K., Marka M., Zbigniewa D. i Krzysztofa Z., decyzjami nr 105/T/98 z dnia 16 lutego 1998 r., nr 136/T/98 z dnia 20 lutego 1998 r. i nr 137/T/98 z dnia 20 lutego 1998 r., powołując się na art. 138 par. 1 pkt 2 w związku z art. 163 Kpa oraz art. 36a prawa budowlanego z 1994 r., uchylił w całości następujące decyzje Burmistrza Gminy W.-B.:

1/ nr 738/97 z dnia 25 listopada 1997 r., pozwalającą spółce B.-I. Na wznowienie robót budowlanych przy budynku mieszkalnym nr 19A /część wielorodzinna/ w osiedlu mieszkaniowym P.-V. Przy ul. K. /dz. nr ew. 39/ oraz zmienił decyzję nr 103/94 z dnia 12 września 1994 r. Burmistrz Gminy W.-B. /pozwolenie na budowę/ w ten sposób, że dotychczasowe wiersze 9, 10, 11 i 12 otrzymują brzmienie: "na budowę murowanego budynku mieszkalnego nr 19 składającego się z części /19A/ wielorodzinnej 3-kondygnacyjnej z poddaszem użytkowym, niepodpiwniczonej. Pow. zabudowana. 325,55 m2, pow. użytkowa. - 907,43 m2 i kubatura - 3.634,0 m3 oraz części /19B/ jednorodzinnej, szeregowej 4-segmentowej 2-kondygnacyjnej z poddaszem użytkowym, niepodpiwniczonej. Pow. zabudowy - 337,51 m2, pow. użytkowa. - 463,34 m2 i kubatura - 2.063,40 m3, a w dotychczasowym wierszu 14, po wyrazie "projektu", dodaje się wyraz "zamiennego". Projekt zamienny stanowi załącznik do niniejszej decyzji";

2/ nr 753/97 z dnia 27 listopada 1997 r., pozwalającą temu samemu inwestorowi na wznowienie robót budowlanych przy budynku mieszkalnym nr 21 oraz zmienił decyzję nr 185/94 z dnia 26 października 1994 r. udzielającą pozwolenia na budowę w sposób podobny jak w decyzji poprzedniej;

3/ nr 739/97 z dnia 25 listopada 1997 r., pozwalającą inwestorowi na wznowienie robót budowlanych przy budynku mieszkalnym nr 20 oraz zmienił w zakresie jak wyżej decyzję nr 154/94 z dnia 10 października 1994 r. Burmistrza Gminy W.-B. udzielającą pozwolenia na budowę.

W uzasadnieniu tych decyzji Wojewoda podał, że wobec faktu, iż na budowę wymienionych budynków zostało wydane pozwolenie, które dotychczas nie zostało unieważnione, wykluczona jest możliwość orzeczenia rozbiórki budynku na podstawie art. 48 prawa budowlanego, ponieważ dotyczy on wyłącznie obiektów będących w budowie albo wybudowanych bez wymaganego pozwolenia lub zgłoszenia. Budowa wymienionych budynków zgodnie ze złożonym przez inwestora projektem zamiennym nie narusza ustaleń planu ogólnego gospodarowania przestrzennego miasta, warunków jakim powinny odpowiadać budynki, ani interesów osób trzecich. W świetle obecnie obowiązującego prawa budowlanego, którego nowelizacja weszła w życie w dniu 24 grudnia 1997 r. /art. 6 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane, ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych ustaw - Dz.U. nr 111 poz. 726/ do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej stosuje się przepisy tej ustawy. Zgodnie z wprowadzonym przez powołaną ustawę art. 36a ust. 1 "istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę". Przepis ten stanowi również, że w przypadku naruszenia przepisu ust. 1, a więc prowadzenia robót budowlanych z istotnym odstąpieniem od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę, właściwy organ uchyla decyzję o pozwoleniu na budowę. W tej sytuacji zasadny jest wniosek o uchylenie zaskarżonych decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych, obecnie bowiem tryb przewidziany w art. 51 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego w przypadku stwierdzenia istotnych odstępstw jest wyłączony przez szczególny przepis art. 36a ust. 2 prawa budowlanego, nakazujący bezwzględnie wydanie decyzji uchylającej decyzję o pozwoleniu na budowę.

Strona 1/4