Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Bożena Więch - Baranowska (spr.), Sędzia WSA, Sędzia WSA Leszek Kamiński, Asesor WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Rafał Kubik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 08 lutego 2005 r. sprawy ze skargi S. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia na zabudowę tunelu skargę oddala.
Na wniosek [...] Dyrekcji Okręgowej Kolei Państwowych z dnia 28 stycznia 1997r. Prezydent [...] decyzją na [...] wydana w dniu [...] czerwca 1997r. na podstawie art. 104 Kpa, art. 28 ust 1, art. 39 ust 1 i 4, art. 34 ust 4, art. 41 ust 4, art 42 ust 1, art. 43 ust 1, art. 36 ust 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane zatwierdził projekt budowlany i zezwolił [...] Dyrekcji Okręgowej [...] na budowę kiosków handlowych w tunelu centralnym budynku Dworca Głównego.
Budowa kiosków nie została rozpoczęta i w związku z tym pismem z dnia 6 lipca 1999r. Kierownik Urzędu Miejskiego we [...] poinformował inwestora, że zgodnie z art. 37 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. pozwolenie na budowę wydane decyzją Prezydenta z dnia [...] czerwca 1997r. wygasło oraz, że realizacja przedmiotowego zamierzenia wymaga ponownego uzyskania pozwolenia na budowę poprzedzonego decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
W dniu [...] września 2002r. Wojewódzki Konserwator Zabytków we [...] decyzją nr [...] wydaną na podstawie art. 8 ust 1 pkt 3, ust 2,6,7,art. 27 w związku z art. 4 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 15 lutego 1962r. o Ochronie dóbr kultury oraz art. 104 Kpa po rozpatrzeniu wniosku S. o udzielenie pozwolenia na wykonanie prac w obiekcie zabytkowym odmówił udzielenia zezwolenia na zabudowę tunelu centralnego dworca - kioskami handlowo - usługowymi.
W uzasadnieniu organ podał, iż projekt przedstawiony przez wnioskodawców przewiduje budowę kiosków w tunelu centralnym co zdegradowałoby jego prawidłowo eksponowane walory przestrzenne istotne dla zabytkowego dworca. Nadto organ podniósł, iż wizja przedstawiona w projekcie wnioskodawców jest sprzeczna z pierwotnym docelowym sposobem zagospodarowania określonym w projekcie złożonym przez [...] Dyrekcję Okręgowej [...], który przewidywał udrożnienie bocznego tunelu bagażowego celem, zapewnienia dostępności pasażerów oraz przeniesieniu z tunelu centralnego punktów handlowych.
Odwołanie od tej decyzji wniosło S. W odwołaniu podało, że w dniu 10. 08. 2000r. zawarło z [...]umowę dzierżawy części powierzchni tunelu centralnego dworca [...] Główny w celu wybudowania na niej obiektów tymczasowych w postaci kiosków handlowo - usługowych i prowadzenia w nich działalności handlowo-usługowej i dokończenia rozpoczętej przez [...] inwestycji.
Stowarzyszenie uznając, że jest następcą [...] i wobec tego do niego i zawierzanej przez nie inwestycji odnoszą się uzyskane wcześniej przez [...] uzgodnienia z konserwatorem zabytków, uważa również, że decyzja o pozwoleniu na budowę nigdy nie wygasła.
Stowarzyszenie podniosło, że przedstawiony przez nich projekt budowlany opiera się na dokumentacji projektu złożonego wcześniej przez [...]. Odwołujące się Stowarzyszenie zarzuciło organowi naruszenie art. 37 Prawa budowlanego z 1994r. oraz art. 8 i 11 Kpa, podając jednocześnie, że inwestycja tzn. prace związane z instalacją elektryczną oświetlenia tunelu, prace dotyczące instalacji wodno - kanalizacyjnej i instalacji CO zostały wykonane przez [...], nie rozpoczęto jedynie budowy kiosków.