Z rażącym naruszeniem prawa mamy do czynienia w takim wypadku, gdy czynności zmierzające do wydania decyzji administracyjnej oraz treść załatwienia sprawy w niej wyrażona stanowią zaprzeczenie stanu prawnego sprawy w całości lub w części. Wadliwość decyzji jest zaś skutkiem naruszenia norm prawnych regulujących działania administracji publicznej w indywidualnych sprawach, w szczególności przepisów prawa materialnego oraz procesowego, o szczególnie dużym ciężarze gatunkowym.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Renaty G. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 października 2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę - oddala skargę.
Decyzją z dnia 20 października 2001 r. Główny Inspektor Nadzoru budowlanego utrzymał w mocy decyzję Wojewody W. z dnia 11 lipca 2001 r. stwierdzającą nieważność decyzji Naczelnika Gminy T.-P. z dnia 30 stycznia 1989 r. udzielającej Ryszardowi K. pozwolenia na budowę warsztatu branży złotniczej wraz z aneksem oraz szambem. W ocenie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego organ pierwszej instancji prawidłowo uznał, iż decyzją z dnia 30 stycznia 1989 r. zostało naruszone prawo, ponieważ owa decyzja była sprzeczna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Warsztat złotniczy, którego pozwolenie dotyczyło został wzniesiony na terenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Organ odwoławczy uznał również za bezpodstawny zarzut wywołania decyzją z dnia 30 stycznia 1989 r. nieodwracalnych skutków prawnych, a orzeczenia powołane przez strony nie miały zastosowania w sprawie.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Renata G. zarzucając niezgodność z prawem decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego domagała się jej uchylenia. W ocenie skarżącej organy administracji publicznej pominęły ją jako stronę w poprzednim postępowaniu administracyjnym, jak i w aktualnym. Postępowanie administracyjne nie zostało ponownie wszczęte po zapadnięciu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 marca 2001 r. Nadto organy obu instancji błędnie oceniły, że decyzja o pozwoleniu na budowę warsztatu złotniczego rażąco naruszyła prawo. Zdaniem skarżącej przeszkodą w stwierdzeniu nieważności decyzji jest także nastąpienie nieodwracalnych skutków w prawnych w rezultacie sprzedaży nieruchomości.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoją dotychczasową argumentację.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zaskarżona decyzja zapadła w postępowaniu nieważnościowym wszczętym na żądanie właścicieli nieruchomości sąsiadującej z nieruchomością, na której położony jest warsztat branży złotniczej, którego dotyczy pozwolenie na budowę z dnia 30 stycznia 1989 r.
Organy obu instancji orzekające w sprawie przyjęły jako przesłankę stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę rażące naruszenie prawa, a w szczególności, sprzeczność tej decyzji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Co do treści pojęcia rażącego naruszenia prawa, to w judykaturze Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz w doktrynie od lat ugruntowany jest pogląd, że z rażącym naruszeniem prawa mamy do czynienia w takim wypadku, gdy czynności zmierzające do wydania decyzji administracyjnej oraz treść załatwienia sprawy w niej wyrażona stanowią zaprzeczenie stanu prawnego sprawy w całości lub w części. Wadliwość decyzji jest zaś skutkiem naruszenia norm prawnych regulujących działania administracji publicznej w indywidualnych sprawach, w szczególności przepisów prawa materialnego oraz procesowego, o szczególnie dużym ciężarze gatunkowym.