Sprawa ze skargi Wandy J., Jadwigi K., Agnieszki K., Henryki O., Anny I., Zofii S., Elżbiety R., Władysława M., Andrzeja., Jacka S., Stanisława L. na decyzji Wojewody M. w przedmiocie pozwolenia na budowę obejmującą adaptację strychu w budynku spółdzielczym
Tezy

Tryb postępowania administracyjnego nie jest właściwy dla rozstrzygania sporów pomiędzy zarządem a członkami spółdzielni, kwestionującymi działanie czy zamierzenie budowlane zarządu.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wandy J., Jadwigi K., Agnieszki K., Henryki O., Anny I., Zofii S., Elżbiety R., Władysława M., Andrzeja., Jacka S., Stanisława L. na decyzji Wojewody M. z dnia 1 lutego 1999 r. (...) w przedmiocie pozwolenia na budowę obejmującą adaptację strychu w budynku spółdzielczym - skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/2

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie może być uwzględniona, bowiem brak jest podstaw do uznania, że zaskarżona decyzja narusza prawo.

Stosownie do art. 127 par. 1 Kpa uprawnienie do wniesienia odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji przysługuje stronie. O tym, kto może być stroną postępowania administracyjnego rozstrzyga przepis art. 28 Kpa, który stanowi, że "stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek". Pojęcie "strony" przepis ten więc jednoznacznie wiąże z interesem prawnym - interes uzasadniający prawo do ochrony i uczestnictwa w postępowaniu musi być interesem prawnym. Nie wystarcza więc interes faktyczny, emocjonalny czy zaspakajający wyłącznie społeczne żądania.

Pojęcie "interes prawny" obejmuje uprawnienia /i obowiązki/ oparte na prawie. Przez interes prawny, o którym mowa w art. 28 Kpa rozumie się interes chroniony konkretnym przepisem prawa materialnego. Przymiot strony w postępowaniu administracyjnym ma więc tylko taka osoba, fizyczna lub prawna, która wykaże, że wynik toczącej się sprawy może równocześnie spowodować ograniczenie lub zniesienie przysługującego jej prawa. Wątpliwości, jakie mogły nasuwać się w sprawie co do charakteru i zakresu przysługujących skarżącym praw - zostały jednoznacznie wyjaśnione. Z przedłożonego kompletu dokumentów wynika, że żadnej osobie z grupy skarżących nie przysługują prawem chronione uprawnienia w odniesieniu do części wspólnych budynku, w szczególności zaś prawo własności lub współwłasności.

Brak jest także podstaw do uznania, że mieszkańcom budynku spółdzielczego przysługuje status strony w postępowaniu administracyjnym z tytułu interesu chronionego przez prawo budowlane.

Przepis art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ wyczerpująco wyjaśnia, jaki interes osoby trzeciej jako "uzasadniony" podlega ochronie w trybie postępowania administracyjnego. Stosownie do regulacji zawartej w tym przepisie o naruszeniu interesu osób trzecich można mówić jedynie wtedy, gdy naruszone zostały w tym względzie konkretne przepisy, warunki techniczne lub normy obowiązujące w budownictwie i gdy było to naruszenie /a nie tylko uchybienie/ mające wpływ na interesy prawne tych osób.

W sprawie niniejszej taka sytuacja nie zachodzi, w szczególności brak jest jakichkolwiek przesłanek na potwierdzenie zarzutu mieszkańców, że projektowana adaptacja poddasza może zagrażać bezpieczeństwu ludzi zamieszkujących w tym budynku lub mieniu.

Strona 1/2