Sprawa ze skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego odszkodowania
Tezy

Zgodnie z art. 160 par. 4 i 5 Kpa strona może wystąpić z powództwem do sądu powszechnego w przypadku odmowy przyznania jej odszkodowania /bądź przyznania, w jej ocenie, odszkodowania zbyt niskiego/, natomiast umorzenie postępowania administracyjnego nie otwiera stronie możliwości dochodzenia roszczenia przed sądem powszechnym. Wobec tego uznać należy, iż od decyzji umarzającej postępowanie w przedmiocie takiego odszkodowania przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Henryka B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 4 czerwca 2001 r. (...) w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego odszkodowania - uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą organu I instancji.

Uzasadnienie strona 1/2

Decyzją z dnia 25.06.1997 r. utrzymaną w mocy decyzją Wojewody w P.-T. z dnia 29.07.1997 r., na podstawie art. 69 ust. 1 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. orzeczono o konieczności niezwłocznej rozbiórki drewnianego budynku mieszkalnego znajdującego się na działce oznaczonej nr ewid. 514 przy ul. K. 3 M. nr 68 w T.-M., przy czym decyzji tej nadano rygor natychmiastowej wykonalności.

Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi wyrokiem z dnia 7 kwietnia 2000 r. w wyniku rozpoznania skargi wniesionej przez Henryka B. uchylił decyzję Wojewody P. z dnia 29.07.1999 r. i decyzję organu I instancji z dnia 25.06.1997 r.

Henryk B. wystąpił do organu z wnioskiem o wypłatę odszkodowania za poniesione straty w związku z rozbiórką budynku mieszkalnego przy ul. K. 3 M. nr 68 w T.-M.

Decyzją z dnia 28.02.2001 r. wydaną przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na podstawie art. 105 par. 1 Kpa w zw. z art. 160 Kpa umorzono postępowanie w przedmiocie wniosku Henryka B.

Odwołanie od powyższej decyzji wniósł Henryk B.

Decyzją z dnia 4.06.2001 r. wydaną z up. Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu powyższej decyzji organ odwoławczy stwierdził, iż podziela stanowisko organu I instancji co do braku podstaw do zastosowania art. 160 Kpa. W przedmiotowej sprawie bowiem brak jest istnienia przedmiotu postępowania, jakim byłoby wydanie decyzji opartej na podstawie art. 156 par. 1 Kpa lub art. 158 Kpa. Organ odwoławczy wskazując na zasadność ustaleń przedstawionych w zaskarżonej decyzji organu I instancji stwierdził, iż żądanie odszkodowania jest bezpodstawne.

Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję wniósł Henryk B., kwestionując zasadność decyzji wydanej zarówno przez organ I, jak i II instancji.

Skarżący stwierdził, iż w wyniku wykonania decyzji z dnia 25.06.1997 r., stał się osobą bezdomną. Decyzja z dnia 25.06.2000 r., jak i decyzja ją utrzymująca w mocy, uchylone zostały wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zarówno sytuacja materialna skarżącego, jak i bezprawne wykonanie przez organ decyzji, uchylonej wyrokiem Sądu, upoważniają zdaniem skarżącego domaganie się wypłaty odszkodowania.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swe dotychczasowe stanowisko.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna.

Na wstępie rozważenia wymaga przede wszystkim kwestia, czy Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozpoznania niniejszej skargi, czy też na tle uregulowania zawartego w art. 160 par. 4 Kpa wyłączona jest w rozpoznawanej sprawie droga postępowania przed sądem administracyjnym.

W sprawie niniejszej organ administracji, powołując się na brak istnienia przedmiotu postępowania, nie orzekł co do istoty sprawy, lecz umorzył postępowanie w sprawie, a zatem nie wypowiedział się co do merytorycznej zasadności roszczenia skarżącego. Skoro organ administracji umorzył postępowanie administracyjne w sprawie żądania skarżącego przyznania mu odszkodowania i nie wydał merytorycznej decyzji w przedmiocie tego żądania, od takiej decyzji, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 160 par. 4 i 5 Kpa strona może wystąpić z powództwem do sądu powszechnego w przypadku odmowy przyznania jej odszkodowania /bądź przyznania, w jej ocenie, odszkodowania zbyt niskiego/, natomiast umorzenie postępowania administracyjnego nie otwiera stronie możliwości dochodzenia roszczenia przed sądem powszechnym. Wobec tego uznać należy, iż od decyzji umarzającej postępowanie w przedmiocie takiego odszkodowania przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

Strona 1/2