1. Przez zespół budynków jednorodzinnych należy rozumieć kilka budynków, stanowiących wyodrębnioną całość czy grupę. Kilka - to liczebnik nieokreślony oznaczający w sposób przybliżony liczbę od 3 - 9 według Słownika języka polskiego, Wydawnictwo Naukowe PWN tom III W-wa 1992 str. 1002 i 1003. Natomiast według Nowego słownika poprawnej polszczyzny Wydawnictwo Naukowe PWN W-wa 1999 r. str. 327 kilka - to najczęściej liczba w granicach od 5-10 rzadziej od 3-4.
2. Ilość zaprojektowanych pomieszczeń kuchennych oraz łazienek nie może świadczyć o ilości mieszkań. Żaden bowiem przepis prawa nie zawiera uregulowań w zakresie ilości kuchni czy łazienek w jednym mieszkaniu.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zbigniewa i Elżbiety S., Andrzeja i Elżbiety T., Reginy M., na decyzję Wojewody M. z dnia 29 października 1999 r. (...) w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę - skargę oddala.
Starosta powiatu O. decyzją (...) z 31 sierpnia 1999 r., na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34, ust. 4 i art. 38 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ zatwierdził projekt budowlany i wydał Wojciechowi S. pozwolenie na budowę zespołu dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w układzie bliźniaczym, na działkach (...) w obr. 105 przy ul. P. w O.
Odwołanie od tej decyzji złożyli Zbigniew i Elżbieta S., Andrzej i Elżbieta T., Regina M. i Ewa S. wnosząc o jej uchylenie.
Skarżący zarzucili jej sprzeczność z obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego, który przewiduje dla tego terenu tylko zabudowę jednorodzinną rozluźnioną.
Przedmiotowe działki mają poniżej 2.000 m2 a więc mogą być na nich wznoszone tylko budynki jednorodzinne wolnostojące lub w układzie bliźniaczym. Niedopuszczalna jest budowa małego domu mieszkalnego, bo to naruszałoby obecny charakter willowej zabudowy.
Ponadto, inwestor nie przedłożył zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele budowlane.
W ocenie skarżących projekt budowlany wskazuje na budowę budynków wielorodzinnych. Wynika to z faktu zaprojektowania w obu budynkach 12 kuchni. Wskazuje to jednoznacznie na zaprojektowanie 12 mieszkań, po 6 w każdym "bliźniaku". Taka sama jest też liczba zaprojektowanych łazienek.
Zarzucono również naruszenie par. 14 ust. 2 rozporządzenia z 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
Zgodnie z tym przepisem dojście i dojazd do działek zabudowanych budynkami jednorodzinnymi powinno odbywać się ciągiem pieszojezdnym o szerokości nie mniejszej niż 5 m. Działka nr 29/1/7 stanowiąca drogę dojazdową do drogi publicznej czyli ul. P. ma tylko 4 m szerokości. Natomiast droga znajdująca się na działce nr 37/10 nie może stanowić drogi dojazdowej do działek inwestora, gdyż pozostaje we współwłasności osób fizycznych.
Wojewoda M. decyzją z dnia 29 października 1999 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśni, iż nie stwierdzi naruszeń i niezgodności, wskazujących, aby planowana inwestycja nie spełniała warunków określonych w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Na przedmiotowym terenie dopuszcza się zabudowę wolnostojącą ewentualnie bliźniaczą. Zatwierdzony projekt spełnia powyższe warunki.
Inwestor spełnił również wymóg uzyskania pozwolenia na wycinkę drzew - decyzja Prezydenta O. z 10 sierpnia 1999 r.
Organ nie stwierdził także uchybień w przyjętych rozwiązaniach technicznych. Jest ona zgodna z art. 32 ust. 1, ust. 1 pkt 1 i 2, art. 33, art. 1 ust. 2 pkt 1, 2 i 3 oraz art. 5 ust. 1 pkt 9 prawa budowlanego oraz rozporządzenia w sprawie warunków technicznych.
Zgodnie z par. 3 pkt 4 tego rozporządzenia przez zabudowę jednorodzinną rozumie się m.in. budynek mieszkalny zawierający nie więcej niż 4 mieszkania lub zespół takich budynków. Fakt zaprojektowania większej ilości kuchni i łazienek nie ma znaczenia, albowiem żaden przepis rozporządzenia w sprawie warunków technicznych nie określa, ile takich pomieszczeń może się znajdował w jednym mieszkaniu. Ewentualna samowolna zmiana tego stanu może być przedmiotem odrębnego postępowania.