Art. 6 i art. 7 Kpa wykluczają stosowanie zasad współżycia społecznego w postępowaniu administracyjnym, bowiem nie mogą one stanowić podstawy decyzji administracyjnej, nie mogą modernizować ani modyfikować przepisów materialnego prawa administracyjnego oraz nie mogą stanowić dyrektywy wykładni przepisów prawa materialnego stosowanych w trybie postępowania administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "G." w W. na postanowienie Wojewody M. z dnia 7 marca 2001 r. (...) w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego - oddala skargę.
Wojewoda M. postanowieniem (...) z dnia 7 marca 2001 r., po rozpatrzeniu zażalenia Jana W. na postanowienie Burmistrza Gminy W.-B. z dnia 25 września 2000 r. (...), zawieszające postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę parkingu strzeżonego na działce nr 12 przy ul. D. w W. - na podstawie art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa uchylił zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu podniesiono, iż organ I instancji zawiesił postępowanie wskazując jako podstawę prawną art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa - tj. do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Organ odwoławczy uznał brak podstaw do zawieszenia postępowania dotyczącego pozwolenia na budowę parkingu strzeżonego na działce nr 12 przy ul. D. w W.
Jan W. uzyskał decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na wskazanej działce dla inwestycji parkingu strzeżonego. Do decyzji łączył umowę dzierżawy z Zarządem Mienia Powiatu W. przedmiotowej działki nr 12 z przeznaczeniem na budowę parkingu. Do wniosku o pozwolenie na budowę złożył ostateczną decyzję o warunkach zabudowy, wykazał prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane /umowa dzierżawy/. A więc fakt, że inny podmiot miał zamiar innego wykorzystania działki niż inwestor nie może stanowić podstawy zawieszenia postępowania o wydanie pozwolenia na budowę. Złożenie wniosku przez Spółdzielnię Mieszkaniową "G." - do Starosty Powiatowego o oddanie działki nr 12 w wieczyste użytkowanie Spółdzielni - nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa. Zawarta umowa dzierżawy przez Jana W. jest wiążąca i organ winien ją respektować.
Organ winien więc zbadać dopełnienie warunków formalnych przez inwestora w trybie art. 35 ust. 1 i 2 oraz art. 32 ust. 4 prawa budowlanego, a nie zawieszać postępowanie.
W skardze złożonej na powyższe postanowienie Wojewody M. Spółdzielnia Mieszkaniowa "G." wniosła o jego uchylenie, jako naruszające zasadę art. 5 Kc - współżycia społecznego i art. 336 Kc, bowiem działka nr 12 jest w posiadaniu samoistnym Spółdzielni, która urządziła na niej boisko piłkarskie dla młodzieży osiedlowej i pielęgnuje działkę obsiewając trawą. Z tego względu Spółdzielnia złożyła wniosek o oddanie jej działki w wieczyste użytkowanie, a względy społeczne winny przesądzić o uwzględnieniu tego wniosku, zamiast wydzierżawienia terenu Janowi W.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda M. podtrzymał swoje stanowisko zaprezentowane w postanowieniu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył:
Przedmiotem oceny Sądu jest przede wszystkim rozważenie, czy istniały przesłanki do zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę parkingu strzeżonego na działce nr 12 przy ul. D. w W., na podstawie art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa.
Przepis ten stanowi, że organ obowiązany jest zawiesić z urzędu postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.