Legitymację w postępowaniu administracyjnym określają przepisy prawa a nie czynności prawne między poszczególnymi podmiotami. Przy czym przez przepisy prawa należy rozumieć przepisy prawa powszechnie obowiązującego a nie np. przepisy statutu fundacji, czy aktu notarialnego.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Fundacji Książąt Czartoryskich przy Muzeum Narodowym w K. - na decyzję Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 18 czerwca 1997 r. (...) w przedmiocie przejęcia zespołu parkowo-pałacowego w S. na rzecz Skarbu Państwa w ramach reformy rolnej - skargę oddala.
Wojewoda Rz. decyzją z dnia 8 stycznia 1997 r. na podstawie par. 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia 1 marca 1945 r. w sprawie wykonania dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej /Dz.U. nr 10 poz. 51/ stwierdził, iż nieruchomość objęta whl. 722.gm. kat. S. obecnie Kw. nr 25723, odpowiadająca działkom ewidencyjnym nr 1064, 1065, 1079, 1080, 1081, 1082, 1083, 1084, 1094/1, 1094/2, 1095, 1096/2 i 1097 o łącznej pow. 40,2609 ha wraz z zespołem pałacowo-parkowym stanowiąca własność Ordynacji Rodzinnej Książąt Czartoryskich podpada pod działanie przepisów art. 2 ust. 1 lit. "e" dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej /Dz.U. 1945 nr 3 poz. 13/.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż Wojewódzki Urząd Ziemski w Rz. zaświadczeniem z dnia 24 stycznia 1947 r. (...) stwierdził, iż nieruchomość ziemska w S. objęta whl. 722 księgi gruntowej dla większej posiadłości Sądu Okręgowego w P., Ordynacji Rodzinnej Książąt Czartoryskich, podpada pod działanie art. 2 ust. 1 lit. "e" ww. dekretu. Na wniosek tego Urzędu Sąd Okręgowy w P. uchwałą z 31 stycznia 1947 r. zezwolił na wpis prawa własności ww. nieruchomości - w miejsce Ordynacji Rodzinnej Książąt Czartoryskich na rzecz Skarbu Państwa. Obecnie dla tej nieruchomości prowadzona jest księga wieczysta nr 25723 a właścicielem jest Skarb Państwa.
Oprócz nieruchomości w S. w skład Ordynacji Książąt Czartoryskich wchodziły nieruchomości objęte whl. 123, 543, 560, 743 gm. kat. S., w gm. kat. K., A., D., D., R., M., P., C. - co wynika z uchwały Sądu Okręgowego Wydziału I w K. z dnia 5 czerwca 1939 r. (...).
Łączna powierzchnia tych nieruchomości znacznie przekraczała powierzchnię nieruchomości ziemskich przeznaczonych dekretem z dnia 6 września 1944 r. na cele reformy rolnej tzn. 100 ha powierzchni ogólnej bądź 50 ha użytków rolnych.
Zdaniem organu sprawa przeznaczenia nieruchomości na cele reformy rolnej nie może być rozpatrywana w oderwaniu od pozostałych nieruchomości wchodzących w skład Ordynacji. Normy określone w art. 2 ust. 1 lit. "e" dekretu odnoszą się do nieruchomości ziemskich stanowiących własność albo współwłasność osób fizycznych lub prawnych, bez ograniczeń związanych z położeniem, charakterem czy funkcją. O tym, że nieruchomości ziemskie obejmujące zabudowania dworskie, przemysłowe, zabytki historyczne i architektoniczne nie były wyłączone spod przeznaczenia na cele reformy rolnej świadczy par. 44 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia 1 marca 1945 r., który zakazywał podziału takich nieruchomości.
W odwołaniu Fundacja Książąt Czartoryskich zarzuciła decyzji Wojewody Rz. naruszenie prawa poprzez przyjęcie, że art. 2 ust. 1 lit. "e" dekretu odnosi się do nieruchomości ziemskich bez ograniczeń związanych z położeniem, charakterem czy funkcją. Zdaniem strony skarżącej zespół pałacowo-parkowy w S. z uwagi na swoje położenie w mieście jak i z uwagi na swoją funkcję i charakter nie nadawał się do realizacji celów określonych w dekrecie o reformie rolnej.