1. Państwowa jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej może korzystać z prawa do gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa lub gminy na ogólnych zasadach przewidzianych w przepisach o gospodarce gruntami /od dnia 1 stycznia 1998 r. - ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - Dz.U. nr 115 poz. 741/ a poprzednio uchylonej tą ustawą, ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./.
2. Brak jest podstaw prawnych do skutecznego domagania się przyznania państwowej jednostce organizacyjnej rzeczowych praw do gruntu w wyniku rozpoznania wniosku złożonego na podstawie art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/ przez inną jednostkę.
3. Zgłoszenie przez uczestnika postępowania wniosku o zastosowanie art. 29 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, jako wykraczającego poza żądanie strony skarżącej, nie znajduje umocowania w prawie. Wniosek taki natomiast powinien być wzięty pod rozwagę Sądu jako inicjatywa do uwzględnienia możliwości zastosowania art. 29 ustawy o NSA z urzędu.
uchyla zaskarżoną decyzję w przedmiocie stwierdzenia nieważność decyzji orzekającej o odmowie oddania w użytkowanie wieczyste nieruchomości warszawskiej na rzecz państwowej jednostki organizacyjnej nie posiadającej osobowości prawnej.
Prokurator Wojewódzki w W. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 czerwca 1996 r. stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody z dnia 17 stycznia 1992 r. utrzymującej w mocy decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia 28 listopada 1991 r. orzekającej o odmowie oddania w użytkowanie wieczyste na rzecz Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. gruntów nieruchomości położonej w W. przy ul. T.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji podano, co następuje:
Z akt sprawy wynika, że zgodnie z postanowieniem Sądu Grodzkiego w W. z dnia 10 grudnia 1938 r. nieruchomość o numerze hipotecznym 4 ABC, położona w W. przy ul. T. została przysądzona na własność Państwowego Zakładu E., który wykonał w terminie warunki licytacyjne i uiścił całą kwotę nabycia w kwocie 1.250.000 zł.
Ponieważ nieruchomość ta leży na terenie objętym w 1945 r. działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/ - grunty nieruchomości przeszły na własność gminy W., a następnie na własność Państwa. Stosownie do przepisu art. 7 ust. 1 wymienionego dekretu Państwowy Zakład E., jako dotychczasowy właściciel tej nieruchomości złożył w ówczesnym Zarządzie Miejskim W. wniosek o przyznanie mu wieczystej dzierżawy gruntów nieruchomości /pismo PZE z dnia 27 kwietnia 1948 r., które znajduje się w aktach sprawy w Wydziale Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu W./.
Z wniosku tego wynika, że przedmiotowa nieruchomość była przed wojną całkowicie zabudowana. Państwowy Zakład E. już w 1946 r. przystąpił do jej odbudowy po zniszczeniach wojennych. Plany odbudowy zostały zatwierdzone przez Ministerstwo Odbudowy, po akceptacji tej odbudowy przez Komisję Biura Architektoniczno-Zabytkowego Biura Odbudowy.
Składając ww. wniosek Państwowy Zakład E. spełnił wymagania niezbędne do uzyskania prawa wieczystej dzierżawy przedmiotowej nieruchomości, przewidzianego w art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy. Wniosek ten nie został jednak rozpatrzony.
Z mocy ustawy z dnia 29 grudnia 1951 r. o zniesieniu Państwowego Zakładu E. /Dz.U. 1952 nr 1 poz. 4/ Zakład ten przestał działać. Zgodnie z przepisem art. 2 i 3 wym. ustawy zadania i majątek Państwowego Zakładu E. przejął Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych, uważając się za następcę prawnego Państwowego Zakładu E., skierował pismo z dnia 30 czerwca 1991 r. do Kierownika Urzędu Rejonowego w W. o rozpatrzenie znajdującego się w aktach Urzędu W. - Wydział Geodezji i Gospodarki Gruntami, wniosku z dnia 27 kwietnia 1948 r. o przyznanie Państwowemu Zakładowi E. prawa wieczystej dzierżawy gruntów nieruchomości położonej w W. przy ul. T.
W piśmie tym Zakład Ubezpieczeń Społecznych wskazał, że w Wydziale Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu W. w aktach omawianej sprawy znajduje się kopia pisma z dnia 6 czerwca 1962 r., skierowanego do Wydziału Finansowego tego Urzędu, z treści którego wynika, że wniosek Państwowego Zakładu E. został złożony w obowiązującym terminie.