Postępowanie o udzielenie pozwolenia na budowę oraz postępowanie w przedmiocie wyłączenia gruntów rolnych i leśnych z produkcji rolniczej i leśnej oparte są na odrębnych podstawach prawnomaterialnych oraz prowadzone przez odrębne organy administracji. W związku z tym ewentualne uchybienia w postępowaniu jednego z tych organów nie mogą stanowić podstawy do kwestionowania postępowania oraz rozstrzygnięcia sprawy przez drugi z tych organów.
W sytuacji zatem bezspornych ustaleń, z których wynika, że decyzja zezwalająca na budowę wydana została z oczywistym naruszeniem art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. "b" i ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ oraz z naruszeniem art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 16 poz. 78 ze zm./, zgodnie z którym wydanie decyzji o wyłączeniu z produkcji użytków rolnych oraz gruntów leśnych następuje przed uzyskaniem pozwolenia na budowę, zaistniały przesłanki określone w art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa, obligujące właściwy organ administracji publicznej do stwierdzenia nieważności decyzji dotkniętej wadą rażącego naruszenia prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2002 r. sprawy ze skargi Michała H. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 marca 2000 r. (...) w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę - oddala skargę.
Prezydent Miasta P. decyzją z dnia 28 stycznia 1998 r. ustalił na wniosek Michała H. warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego dwurodzinnego typu siedlisko przewidzianej do realizacji na działce nr geod. 226/2, ark. 19, obr. U., położonej w P. przy ul. N. Decyzja ta w części II pkt 4 zawiera warunek, że inwestor winien uzyskać decyzję zezwalającą na wyłączenie gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, na podstawie przepisów ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 16 poz. 78/.
Następnie decyzją z dnia 17 kwietnia 1998 r. Prezydent Miasta P. udzielił Ewie, Dobrochnie i Mariuszowi Ł. oraz Michałowi H. pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego dwurodzinnego typu siedlisko, dwóch garaży, dwóch zbiorników bezodpływowych i przyłącza energetycznego na działce położonej w P. przy ul. N., nr geod. 226/2 i zatwierdził projekt budowlany w granicach oznaczonych na planie zagospodarowania działki.
Wojewoda W., po rozpatrzeniu wniosku Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w P., decyzją z dnia 20 września 1999 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta P. z dnia 17 kwietnia 1998 r. o pozwoleniu na budowę.
W wyniku odwołania Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w P. od tej decyzji Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 9 marca 2000 r., opartą na przepisach art. 138 par. 1 pkt 2 i art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa, uchylił zaskarżoną decyzję w całości i stwierdził nieważność decyzji Nr 1278/98 Prezydenta P. z dnia 17 kwietnia 1998 r. W uzasadnieniu tej decyzji zostało podniesione, że organ wojewódzki nie dokonał prawidłowej oceny zgromadzonego materiału dowodowego, z którego jednoznacznie wynika, że decyzja Prezydenta P. z dnia 17 kwietnia 1998 r. wydana została z rażącym naruszeniem prawa, co winno skutkować stwierdzenie jej nieważności w oparciu o art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa. Wydane bowiem przez Prezydenta P. pozwolenie na budowę nie jest zgodne z decyzją Nr 106/98 o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia 28 stycznia 1998 r. Z zapisu pkt II tej decyzji wynika, że inwestor winien uzyskać decyzję zezwalająca na wyłączenie gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, na podstawie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Wydanie takiej decyzji, w świetle przepisów tej ustawy, następuje przed wydaniem pozwolenia na budowę, co w niniejszej sprawie nie zostało zachowane. Wszczęcie postępowania w sprawie wyłączenia z produkcji gruntu leśnego na cele nierolnicze i nieleśne nastąpiło zawiadomieniem Lasów Państwowych z dnia 15 marca 1999 r. Również wniosek inwestorów o wydanie decyzji zezwalającej na wyłączenie z produkcji rolnej i leśnej części działki gruntu o łącznej powierzchni 460 m2 skierowany został do Dyrekcji Regionalnej Lasów Państwowych w dniu 24 marca 1999 r., czyli po wydaniu decyzji Prezydenta P. z dnia 17 kwietnia 1998 r.