skargę Spółdzielni (...) na decyzję naczelnego organu administracji państwowej utrzymującą w mocy decyzję organu wojewódzkiego stwierdzającą nieważność decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości i odszkodowaniu.
Tezy

Nie wskazanie w decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości wydanej na podstawie ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości /Dz.U. nr 17 poz. 70/ zaistnienia przesłanki określonej w art. 3 ust. 2 tej ustawy, tj. wystąpienia uzasadnionego interesu społecznego lub państwowego w razie wywłaszczania na rzecz organizacji spółdzielczej - stanowi podstawę stwierdzenia nieważności tej decyzji.

Sentencja

oddala skargę Spółdzielni (...) na decyzję naczelnego organu administracji państwowej utrzymującą w mocy decyzję organu wojewódzkiego stwierdzającą nieważność decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości i odszkodowaniu.

Uzasadnienie strona 1/3

Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, że kwestionowana w postępowaniu nieważnościowym decyzja, orzekająca o wywłaszczeniu na rzecz Państwa z przeznaczeniem pod rozbudowę Zakładu Spółdzielni (...) na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości jest dotknięta wadą nieważności przewidzianą w art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa.

W zaskarżonej do NSA decyzji wskazano, że z art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. na obszarze miasta lub gminy mogła być wywłaszczona nieruchomość lub kompleks nieruchomości z przeznaczeniem dla organizacji spółdzielczych, o ile było to uzasadnione interesem społecznym lub państwowym. O wywłaszczenie dla tych organizacji mógł się ubiegać terenowy organ administracji państwowej stopnia wojewódzkiego lub powiatowego na wniosek właściwej statutowo wojewódzkiej lub centralnej organizacji spółdzielczej. Pojęcie interesu społecznego lub państwowego powinno odpowiadać nie tylko ogólnym warunkom dopuszczalności wywłaszczenia określonym w art. 3 ust. 1 i 2 wyżej wymienionej ustawy /cele użyteczności publicznej, obrony Państwa, realizacja zadań określonych w zatwierdzonym planie gospodarczym, oraz planowej realizacji budownictwa ogólnomiejskiego i zorganizowanego budownictwa mieszkaniowego/ ale musi jeszcze mieć dodatkowe uzasadnienie natury społecznej lub państwowej. We wniosku o wywłaszczenie nie powołano się na spełnienie wyżej wymienionych przesłanek a decyzja wywłaszczeniowa nie zawiera również w tej kwestii żadnego rozstrzygnięcia.

Ponadto zgodnie z art. 16 ust. 3 pkt 1 ustawy o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości do wniosku o wywłaszczenie należało dołączyć dowód uzgodnienia z właściwym terenowym organem administracji państwowej miejsca realizacji inwestycji. Dowodem takim była w dacie orzekania o wywłaszczeniu przewidziana w par. 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie nadzoru urbanistyczno-budowlanego /Dz.U. nr 8 poz. 48/ decyzja właściwego organu administracji państwowej o ustaleniu miejsca i warunków realizacji inwestycji budowlanej. W omawianej sprawie decyzji takiej do wniosku nie dołączono, co wskazuje na rażące naruszenie art. 16 ust. 3 pkt 1 ww. ustawy z dnia 12 marca 1958 r.

Jak to ustalono w postępowaniu administracyjnym na przedmiotowej nieruchomości na podstawie pozwolenia na budowę strona skarżąca wybudowała budynek przeznaczony na stołówkę pracowniczą. Orzekający w postępowaniu nadzorczym organ administracji stwierdził w związku z tym, że nie można uznać za uzasadnione interesem społecznym lub państwowym wywłaszczenie nieruchomości z przeznaczeniem na cele socjalne wąskiej grupy pracowników spółdzielni, co wskazuje na rażące naruszenie art. 3 ust. 3 powołanej ustawy. W pojęciu użyteczności publicznej mieści się bowiem to wszystko co jest ogólnie dostępne z korzyścią dla całego społeczeństwa jak i poszczególnych jego członków. Przeciwieństwem tego pojęcia jest to wszystko, co służy zaspokajaniu potrzeb wyłącznie jednej lub kilku osób, czy też ściśle określonych grup społecznych czy zawodowych, na potrzeby określonych organizacji, instytucji lub przedsiębiorstw.

Strona 1/3