Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski (sprawozdawca), Sędzia WSA Ireneusz Dukiel, Magdalena Jankowska-Szostak, , Protokolant Z-ca Kierownika Sekretariatu Wydziału III Halina Rosłan, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 13 października 2016 r. sprawy ze skargi A S.A. w S.-Z. na bezczynność Rady Powiatu W. w przedmiocie podjęcia uchwały w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym I. zobowiązuje Radę Powiatu W. do wydania uchwały w zakresie możliwości rozwiązania stosunku pracy z radnym A. M. w terminie 30 dni od daty zwrotu akt przez Sąd; II. stwierdza, że Rada Powiatu W. dopuściła się bezczynności w sprawie z wniosku A S.A. w S.-Z. z dnia [...] r.; III. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; IV. oddala wniosek o wymierzenie organowi grzywny; V. zasądza od Powiatu W. na rzecz strony skarżącej kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przystępując do rozstrzygania, Sąd przyjął stan faktyczny i prawny sprawy jn.
Pismem z [...] r., A S.A. z/s w S. Z. (dalej: spółka, strona, skarżąca) wystąpiło do Rady Powiatu W. (dalej: Rada Powiatu, Rada) z wnioskiem o wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym A. M. Jako podstawę prawną wniosku podało art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1445 ze zm. - dalej: u.s.p.). W odpowiedzi - pismem z [...] r. - Rada Powiatu skierowała do spółki pismo informujące, że - po rozpatrzeniu sprawy - Rada nie przychyliła się do wyrażonej we wniosku prośby i nie podjęła uchwały w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym A. M. Uzasadniała, że sprawa została bardzo wnikliwie przeanalizowana [...] r. na posiedzeniu wspólnym Komisji: Budżetu i Rozwoju Powiatu oraz Oświaty, Polityki Społecznej i Promocji. Wskazała, że w oparciu o przedstawione przez spółkę (pracodawcę) we wniosku argumenty i wyjaśnienia złożone przez radnego, ww. Komisje wyraziły negatywną opinię odnośnie możliwości rozwiązania stosunku pracy z radnym. Podała, że - z uwagi na powyższe - Rada odmówiła wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. Działając na podstawie art. 88 w zw. z art. 87 u.s.p., spółka wezwała Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niepodjęciu uchwały w kwestii wyrażenia zgody (ew. odmowy jej wyrażenia) na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, w związku z jej pismem z [...] r. Uznała, że informując ją (pismem z [...] r.), że nie przychylono się do jej prośby wyrażonej we wniosku z [...] r. i nie podejmując uchwały w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, Rada nie wypełniła obowiązku wynikającego z art. 22 ust. 2 u.s.p. (zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą, wyrażoną m.in. w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego /dalej: NSA/ z 25 stycznia 2012 r., II OSK 2535/11). W odpowiedzi na ww. wezwanie, Rada Powiatu wskazała, że zainicjowana wnioskiem spółki sprawa była procedowana zarówno na komisjach stałych, jak i na posiedzeniu Rady, o czym spółka była na bieżąco informowana (przedstawiciel spółki był zapraszany na posiedzenia komisji i sesję Rady). Zauważyła, że podjęła działania mające na celu rozpatrzenie wniosku strony, poddając pod głosowanie projekt uchwały w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym lecz nie uzyskał on poparcia radnych. Zaakcentowała, że w przygotowanym projekcie uchwały mogła zawrzeć jedynie pytanie postawione we wniosku, tj. o wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. Dotychczasowe procedowanie w sprawie Rada Powiatu uznała zatem za prawidłowe nie znajdując podstaw do usunięcia naruszenia prawa w kwestii, o której mowa w wezwaniu spółki. Pismem z [...] r., spółka złożyła skargę na bezczynność Rady Powiatu w związku z brakiem podjęcia uchwały w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. Zarzuciła naruszenie art. 22 ust. 2 i art. 13 ust. 1 u.s.p. przez niepodjęcie stosownej uchwały. Na podstawie art. 149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: u.p.p.s.a.) i art. 6 ustawy o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa wniosła o: