Dnia 22 stycznia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie WSA Małgorzata Górecka WSA Mirella Ławniczak Protokolant: st. sekr. sąd. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2020 roku przy udziale sprawy ze skargi J. N. na przewlekłe prowadzenie postępowania Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] w przedmiocie przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami na rok 2015 I. stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, które nie miało charakteru rażącego naruszenia prawa, II. zobowiązuje Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] do wydania decyzji w terminie 1 (jednego) miesiąca od daty zwrotu organowi akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem, III. zasądza od Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] na rzecz skarżącej kwotę [...]- ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych
J. N. [...] czerwca 2015 r. złożyła w Ambasadzie Rzeczypospolitej Polskiej w [...] wniosek o przyznanie jej płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami na rok 2015.
Powyższy wniosek [...] czerwca 2015 r. wpłynął do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] w [...], a [...] marca 2016 r. do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...].
Od [...] marca 2016 r. wnioskodawczyni nadsyłała różne dokumenty, a organ do wydania decyzji z [...] października 2016 r. jedynie pięciokrotnie przedłużał termin załatwienia sprawy: [...] maja 2016 r. i [...] czerwca 2016 r. przedłużył termin załatwienia sprawy do [...] czerwca 2016 r.; [...] lipca 2016 r. przedłużył termin załatwienia sprawy do [...] lipca 2016 r.; [...] sierpnia 2016 r. przedłużył termin załatwienia sprawy do [...] sierpnia 2016 r.; [...] sierpnia 2016 r. przedłużył termin załatwienia sprawy do [...] września 2016 r.; [...] września 2016 r. przedłużył termin załatwienia sprawy do [...] października 2016 r. Organ wydał decyzję [...] października 2016 r.
Wnioskodawczyni wniosła odwołanie od powyższej decyzji.
Organ odwoławczy decyzją z [...] kwietnia 2017 r. uchylił decyzję organu pierwszej instancji i przekazał mu sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Organ pierwszej instancji wielokrotnie przedłużał termin załatwienia sprawy, nie podejmując innych czynności.
Wnioskodawczyni [...] października 2019 r. złożyła ponaglenie do organu wyższego stopnia (k. [...] akt adm.) podnosząc, że organ pierwszej instancji przewlekle prowadził postępowanie od [...] marca 2016 r. do [...] października 2016 r. (data wydania decyzji przez ten organ). W uzupełnieniu ponaglenia (k. [...] akt adm.) podniesiono, że organ ten przewlekle prowadził postępowanie już od [...] czerwca 2015 r. (data złożenia wniosku) do [...] października 2016 r.
Wnioskodawczyni [...] października 2019 r. wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ pierwszej instancji od [...] marca 2016 r. do [...] października 2016 r. W uzupełnieniu skargi (k. 27) podniesiono, że organ ten przewlekle prowadził postępowanie już od [...] czerwca 2015 r. do [...] października 2016 r.
Skarżąca wniosła o:
1. stwierdzenie, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania i że miało to miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
2. przyznanie od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), dalej: "p.p.s.a.";
3. zasądzenie od organu na rzecz skarżącej kosztów postępowania.
Skarżąca uiściła kwotę [...]zł tytułem wpisu od skargi.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi wskazując, że:
1. akta sprawy wpłynęły do organu [...] marca 2016 r.;
2. musi badać, czy wnioskodawczyni jest posiadaczem (faktycznym użytkownikiem) działki.