Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys - Kmiecik Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 26 marca 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w J. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu środka zastępczego oddala skargę.
Pismem z [...] roku Prokurator Rejonowy w J. wniósł o wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie wymierzenia D. R. kary pieniężnej w sytuacji wprowadzania przez stronę do obrotu środków zastępczych w trybie art. 52a ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii znak [...]. Do wniosku załączono odpisy materiałów postępowania karnego przeprowadzonego przeciwko D. R. (dalej określanemu jako strona), a w tym prawomocny wyrok skazujący Sądu Okręgowego w G..
Pismem z dnia [...] roku Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny W. w trybie art. 61 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej określanego skrótem K.p.a.) zawiadomił prokuratora o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie oraz o uprawnieniach procesowych. Jednocześnie w tym samym dniu wysłał zawiadomienie do strony pisma, a także wezwanie do złożenia wyjaśnień - na adres wskazany przez Prokuratora. Pisma do strony były awizowane i wróciły z adnotacją, że adresata nie zastano.
W dniu [...] r. ponownie skierowano do strony pisma na ten sam adres - wezwanie do złożenia wyjaśnień oraz zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego. Także te pisma wróciły z adnotacją, że adresata nie zastano. W dniu [...] r. wystosowano po raz trzeci pisma do strony - wezwanie do złożenia wyjaśnień, oraz zawiadomienie o wszczęciu kierując je na adres w P., tj. adres Ośrodka "A", w którym strona miała przebywać na leczeniu. Także te pisma zwrócono organowi z adnotacją o awizie i wyprowadzeniu się adresata.
W dniu [...] r. organ wystąpił do Urzędu Miasta J. wnosząc o podanie adresu strony. W odpowiedzi informację o braku danych. W dniu [...] r. organ wystąpił więc o wskazanie adresu strony do Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA. W odpowiedzi z [...] r. wskazano, że brak jest danych co do zameldowania strony na pobyt stały a także czasowy na terenie Polski.
Mając powyższe na uwadze w dniu [...] r. organ powiadomił Prokuraturę o braku możliwości wszczęcia postępowania co do nałożenia kary pieniężnej ze względu na niemożność doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a także wezwań do złożenia wyjaśnień. Jednocześnie zwrócono się do prokuratury z prośbą o pomoc w ustaleniu miejsca pobytu p. R..
W odpowiedzi pismem z [...] roku prokurator, korzystając z posiadanych uprawnień procesowych, wniósł o prowadzenie postępowania pod nieobecność strony, po uprzednim wyznaczeniu dla niej kuratora dla osoby nieobecnej przez sąd. W odpowiedzi pismem z [...] roku organ poinformował iż wszczęcie postępowania wobec strony było niemożliwe ze względu na brak możliwości ustalenia miejsca jej pobytu. Zakwestionował celowość wyznaczenia kuratora, w szczególności wobec braku chętnych do tej funkcji z grona pracowników organu. Jednocześnie organ wskazał, iż mogłoby dojść do obciążenia organu przez sąd kosztami z tytułu wynagrodzenia kuratora, co prowadziłoby do wygenerowania nieściągalnej wierzytelności wobec strony.