Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Kupiec (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Sędzia WSA Iwona Wiesner, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2013 r. przy udziale - sprawy ze skargi A. J. na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. w kwestii płatności obszarowych oddala skargę.
1. W przedmiotowej sprawie A. J. , reprezentowana przez córkę - B. G. , wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach pismem z dnia [...] r. skargę na bezczynność Organu - Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. (zwanego dalej Kierownikiem BP ARiMR w B. ) w zakresie załatwienia wniosku w sprawach o przyznanie płatności bezpośrednich, ONW i rolnośrodowiskowej na rok 2010.
2. Dnia [...]r. do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. wpłynął wniosek A. J. o przyznanie jednolitej płatności obszarowej lub płatności uzupełniającej w przypadku przekazania gospodarstwa rolnego, pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania w przypadku przeniesienia posiadania wszystkich działek rolnych lub ich części położonych na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, płatności rolnośrodowiskowej na rok 2010. Do wniosku załączono oświadczenie o powierzchni działek ewidencyjnych, oświadczenie o sposobie wykorzystywania działek rolnych oraz umowę przekazania posiadania użytkowania gruntów rolnych oraz przejęcia zobowiązań rolnośrodowiskowych i ONW. Opisana umowa została zawarta w dniu [...] r. pomiędzy T. G. działającym jako przedstawiciel ustawowy J. G. , która przekazała działki (wskazane w załączniku do umowy), w zakresie prawa użytkowania rolniczego i kontynuacji programu rolnośrodowiskowego A. J. .
3. Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...], Kierownik BP ARiMR w B. przekazał te sprawy do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. (zwane dalej BP ARiMR w O. ).
3.1. Natomiast Kierownik BP ARiMR w O. , działając na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 267, zwanej dalej k.p.a.) oraz § 11 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 174, poz. 1809 z późn. zm.), stwierdził, w postanowieniu z dnia [...] r., nr [...] iż właściwym Organem do rozstrzygania w sprawie wniosku A. J. - ze względu na miejsce zamieszkania producenta - jest Kierownik BP ARiMR w B. i przekazał temu Organowi przedmiotowy wniosek dotyczący 2010 r.
3.2. W dniu [...] r. Kierownik BP ARiMR w B. wydał kolejne postanowienie, nr [...] , którym wniosek ten ponownie przekazał Kierownikowi BP ARiMR w O. . Organ stanął na stanowisku, iż umowa zawarta przez T. G. działającego w imieniu małoletniej J. G. z A. J. , a dotycząca przekazania posiadania i prawa użytkowania gruntów rolnych przekraczała zakres zwykłego zarządu i dlatego dla jej ważności konieczne było uzyskanie zezwolenia sądu opiekuńczego, przy czym w związku z brakiem uzyskania przez T. G. takiego zezwolenia przed zawarciem umowy umowa od początku była nieważna jako sprzeczna z ustawą, zaś umowa nieważna nie może stanowić prawnie skutecznej przesłanki do zmiany właściwości miejscowej organu administracji. Zdaniem Kierownika BP ARiMR w B. w takiej sytuacji, zgodnie z przepisem art. 19 k.p.a., organy administracji publicznej z urzędu przestrzegają swojej właściwości rzeczowej i miejscowej i że nie może rozstrzygać sprawy, w której nie jest właściwy.