Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Joanna Zdzienicka- Wiśniewska, Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2015 r. sprawy ze skargi H. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I. stwierdza, że postępowanie w sprawie zakończonej decyzją z dnia 12 marca 2015 r. nr [...] prowadzone było przewlekle; II. stwierdza, że przewlekłość nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. umarza postępowanie w zakresie bezczynności.
W dniu 24 lutego 2015 r. H. W. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego domagając się m.in. zobowiązania Kolegium od rozpatrzenia odwołania, orzeczenia, że organ odwoławczy naruszył prawo, zarządzenia wyjaśnienia przyczyn i ustalenia osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie.
W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że w dniu 22 października 2014 r. w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie złożyła odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 29 sierpnia 2014 r. nr [...] odmawiającej jej przyznania dodatku mieszkaniowego. W dniu 10 listopada 2014 doręczono jej pismo z MOPR, informujące o przekazaniu odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
W dniu 8 grudnia 2014 r. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wezwanie przesądowe do usunięcia naruszenia prawa w postaci milczenia organu odwoławczego, które wciąż trwa.
Zdaniem skarżącej doszło do nieuzasadnionej przewłoki postępowania, zgodnie bowiem z art. 35 § 3 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca. Skoro skarżąca nie otrzymała z Kolegium zawiadomienia o zmianie terminu (art. 36 k.p.a.), załatwienie sprawy powinno było nastąpić do 7 grudnia 2014, licząc, że doręczenie odwołania nastąpiło nie późnij niż 6 listopada 2014 r. W tym miejscu wniosła o ustalenie przez Sąd właściwej daty wpływu odwołania do Kolegium.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o umorzenie postępowania, gdyż w dniu 12 marca 2014 r. wydało decyzję (sygn. akt SKO Gd/4471/14) utrzymującą w mocy ww. decyzję Prezydenta Miasta z dnia 29 sierpnia 2014 r. W tej sytuacji orzekanie przez sąd administracyjny w przedmiocie bezczynności organu odwoławczego stało się bezprzedmiotowe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postepowania m.in. w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej.
Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
W pierwszej kolejności należało zatem ustalić, czy skarżąca zachowała wymogi formalne do wniesienia skargi na bezczynność organu, poprzez uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia.