Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Mierzejewski Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 9 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi V. D. na bezczynność Wojewody [...] w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy 1. zobowiązuje Wojewodę [...] do rozpatrzenia wniosku skarżącego V. D. o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w terminie miesiąca od dnia otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami, 2. stwierdza, że Wojewoda [...] dopuścił się bezczynności, 3. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 4. przyznaje na rzecz skarżącego V. D. od Wojewody [...] sumę pieniężną w wysokości 1000 ( jeden tysiąc ) złotych, 5. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego V. D. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skarżący V. D. złożył w dniu 13 września 2018 r. do Wojewody, w Delegaturze, wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w celu wykonywania działalności gospodarczej.
Skarżący złożył również, datowany na dzień 12 września 2018 r., podpisany przez siebie załącznik nr 1 do wniosku, w którym wskazano jako podmiot powierzający mu pracę A Spółkę z o.o. z siedzibą w Z. oraz miejsce wykonywania pracy - G.
W dniu 9 października 2018 r. skarżący stawił się osobiście w siedzibie Delegatury okazując paszport (art. 106 ust.2 ustawy o cudzoziemcach), natomiast ze względu na zniszczone dłonie brak było możliwości pobrania od niego odcisków palców.
W tym samym dniu skarżący odebrał pouczenie o wymogu zastosowania trybu określonego w art. 109 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, pouczenie o treści art. 35 § 1 i 3, art. 10 § 1 i art. 73 § 1 k.p.a. oraz pouczenie o zasadach i trybie postępowania oraz o przysługujących cudzoziemcowi prawach i ciążących na nim obowiązkach.
W dniu 20 września 2019 r. do Wojewody wpłynęło ponaglenie skarżącego na niezałatwienie sprawy w terminie, które pismem z dnia 27 września 2019 r. zostało przekazane przez Wojewodę Dyrektorowi Departamentu Legalizacji Pobytu Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
Zawiadomieniem z dnia 24 września 2019 r. Wojewoda, działając na podstawie art. 36 § 1 k.p.a., zawiadomił pełnomocnika skarżącego, że z przyczyn niezależnych od organu, w związku z koniecznością zgromadzenia pełnego materiału dowodowego, termin do wydania decyzji został przedłużony do dnia 30 kwietnia 2020 r.
Ponadto pismem z dnia 24 września 2019 r. Wojewoda wezwał skarżącego do przedłożenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisma egzemplarza załącznika nr 1 do wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy wypełnionego na formularzu wg obowiązującego aktualnie wzoru pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Do wezwania dołączono wyjaśnienia i instrukcje, dotyczące m.in. tego, że gdy podmiot powierzający wykonywanie pracy jest reprezentowany przez osobę nie wpisaną do CEDIG lub niefigurującą w KRS , do akt sprawy należy dołączyć pełnomocnictwo , a podpis na załączniku nr 1 musi identyfikować osobę podpisującą.
Ponadto wezwano skarżącego o uzupełnienie materiału dowodowego o: 1) dokumenty potwierdzające posiadanie ubezpieczenia zdrowotnego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych lub potwierdzenie pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium RP (np. zaświadczenie z ZUS, polisa ubezpieczeniowa), 2) dokumenty potwierdzające posiadanie zapewnionego miejsca zamieszkania (np. poświadczenie zameldowania, umowa najmu mieszkania, inna umowa umożliwiająca władanie lokalem mieszkalnym, lub oświadczenie osoby uprawnionej do władania lokalem mieszkalnym o zapewnieniu cudzoziemcowi miejsca zamieszkania; w przypadku, gdy do akt sprawy przedłożona zostanie umowa najmu mieszkania, inna umowa umożliwiająca władanie lokalem mieszkalnym, lub oświadczenie osoby uprawnionej do władania lokalem mieszkalnym o zapewnieniu cudzoziemcowi miejsca zamieszkania, konieczne jest przedłożenie również dokumentu potwierdzającego prawo władania tym lokalem przez wynajmującego lub składającego oświadczenie, którymi może być m.in.: akt własności, wypis z księgi wieczystej, decyzja właściwego organu w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości lub wskazanie numeru księgi wieczystej lokalu); 3) umowę spółki lub akt notarialny, na podstawie którego spółka została ustanowiona; 4) dokumenty potwierdzające posiadanie źródła stabilnego i regularnego dochodu, wystarczającego na pokrycie kosztów utrzymania siebie i członków rodziny pozostających na utrzymaniu; 5) dokumenty potwierdzające osiągnięcie w roku podatkowym, poprzedzającym złożenie wniosku, dochodu nie niższego niż dwunastokrotność przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia brutto w gospodarce narodowej w województwie, w którym podmiot ten ma siedzibę lub miejsce zamieszkania w trzecim kwartale roku poprzedzającego złożenie wniosku, np. CIT 8 spółki za poprzedni rok, dokumenty księgowe potwierdzające aktualny wynik finansowy spółki lub 6) dokumenty potwierdzające zatrudnienie na czas nieokreślony i w pełnym wymiarze czasu pracy najkrócej przez okres roku poprzedzającego złożenie wniosku co najmniej dwóch pracowników będących obywatelami polskimi lub cudzoziemcami, o których mowa w art. 87 ust. 1 pkt 1-9 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, np. lista płac pracowników spółki wraz z deklaracjami ZUS zbiorczą i imiennymi za ostatni miesiąc, umowy o pracę lub 7) dokumenty potwierdzające posiadanie środków pozwalających na spełnienie w przyszłości warunków określonych powyżej lub dokumenty potwierdzające prowadzenie działań pozwalających na spełnienie w przyszłości tych warunków, w szczególności przyczyniających się do wzrostu inwestycji, transferu technologii, wprowadzenia korzystnych innowacji lub tworzenia miejsc pracy, np. biznesplan spółki, dokumenty potwierdzające poczynione inwestycje w zaopatrzenie i sprzęt wykorzystywany przy produkcji bądź świadczonych usługach.