Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Marek Gorski, Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Sekretarz Sądowy Anna Zegan, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2008 r. sprawy ze skargi "A" S.A. w G. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie zwrotu nadpłaty za wydanie kart pojazdów oddala skargę.
"A" S.A. w G. wniosło skargę na bezczynność Starosty [...] w zakresie zwrotu nadpłaty za wydanie kart pojazdów.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że Starosta [...] pozostaje w bezczynności , ponieważ ma on obowiązek:
podjąć czynność materialno - techniczną, przewidzianą treścią art. 77 § 1 pkt 4 Ordynacji podatkowej, polegającej na dokonaniu zwrotu nadpłaty z tytułu opłat za wydanie kart pojazdów, uiszczonych wskutek obowiązywania wadliwej podstawy prawnej do ich świadczenia w określonej - treścią uchylonego przepisu - wysokości, lub ma on obowiązek podjęcia czynności określonej powyżej, w sytuacji stwierdzenia braku podstaw do stosowania w sprawie niniejszej przepisów Ordynacji podatkowej - w oparciu o treść sentencji wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. akt U 6/04, która w zw. z art. 190 ust. 4 , art. 2 art. 7 , art. 8 , art. 64 i art. 77 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej stanowi podstawę dokonania zwrotu nienależnie pobranych opłat, lub ma obowiązek wydania postanowienia określonego treścią art. 165 a § 1 Ordynacji podatkowej, w przypadku stwierdzenia jakichkolwiek przyczyn, dla których postępowanie podatkowe nie może być wszczęte, lub obowiązek wydania decyzji opartej o treść art. 207 i art. 210 Ordynacji podatkowej, przesądzającej co do istoty sprawę i kształtującej materialno- prawną sytuację strony postępowania, w przypadku stwierdzenia dopuszczalności stosowania w niniejszej sprawie jej przepisów, w sytuacji, gdy organ kwestionuje zasadność treści roszczenia lub określoną we wniosku jego wysokość.
Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.
Skarżący wskazał, że w dniu 28 września 2006 r. wystąpił do Starosty [...] z wnioskiem o zwrot nadpłaty za wydane karty pojazdu. W ocenie skarżącego rozstrzygnięcie mogło być oparte na jednej z trzech wskazanych w Ordynacji podatkowej podstaw prawnych: na art. 165 a § 1 ( przy czym w tej sytuacji zwrot opłat winien nastąpić w oparciu o bezpośrednie stosowanie wyroku Trybunału Konstytucyjnego i przepisów Konstytucji), na art. 77 § 1 pkt 4 lub art. 207 Ordynacji podatkowej. Zdaniem skarżącego organ nie podejmując żadnego z tych rozstrzygnięć nadal pozostaje w bezczynności, bowiem nie zakończył postępowania wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności. Ponadto - skoro postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte - zgodnie z art. 165 Ordynacji podatkowej - z chwilą otrzymania przez organ przedmiotowego wniosku, organ powinien - stwierdzając jakąkolwiek przyczynę, dla której postępowanie nie może się toczyć - na podstawie art. 165 a § 1 Ordynacji podatkowej odmówić wszczęcia postępowania w formie postanowienia. Brak podjęcia takiego postanowienia musi skutkować stwierdzeniem bezczynności organu. W ocenie skarżącego nie jest możliwe uznanie, że pismo informujące o braku podstaw do wszczęcia postępowania podatkowego i dokonania zwrotu opłat jest wymaganą prawem czynnością lub aktem, bowiem wymaganą czynnością jest zwrot opłat.