Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Anna Moskała, Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Protokolant Referent Ewa Pąsiek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 21 października 2015 r. sprawy ze skargi H. K., A. O., N. P., P. R., E. K., L. O., M. K., S. S. na uchwałę Gminy Miejskiej S. z dnia [...] września 2015 r. Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum lokalnego w sprawie likwidacji Straży Miejskiej w S. oddala skargę w całości.
Uchwałą z dnia [...] września 2015 r. nr [...] podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) oraz art. 18 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (t j: Dz. U. z 2013 r., poz. 706 ze zm.) Rada Miejska w S. odrzuciła wniosek inicjatora referendum z dnia [...] sierpnia 2015 r. o przeprowadzenie referendum gminnego w sprawie likwidacji Straży Miejskiej w S. W uzasadnieniu stanowiącym załącznik do podjętej uchwały rada wskazała na ustalenia dokonane przez powołaną wcześniej komisję z których wynika, że wniosek nie spełnia przesłanek z art. 4 pkt 1 ustawy o referendum lokalnym, tj. braku wymaganej ustawowo minimalnej liczby podpisów mieszkańców popierających inicjatywę przeprowadzenia referendum dotyczącego likwidacji Straży Miejskiej w S.
Powołując się na art. 12 ust. 3 ustawy o referendum lokalnym w dniu [...] czerwca 2015 r. Prezydent Miasta S. potwierdziła otrzymanie zawiadomienia o zamiarze wystąpienia z inicjatywą przeprowadzenia referendum gminnego. Następnie organ wykonawczy gminy kolejnym pismem z dnia 23 czerwca 2015 r. poinformował pełnomocnika inicjatora referendum (w trybie art. 12 ust. 5 ustawy) o liczbie mieszkańców gminy uprawnionych do głosowania (były to 47764 osoby na koniec poprzedniego kwartału.). Dnia 17 sierpnia 2015 r. pełnomocnik inicjatora referendum przekazał Prezydent Miasta S. wniosek o przeprowadzenie referendum wraz z 342 listami z podpisami mieszkańców popierających inicjatywę przeprowadzenia referendum. Listy ponumerowane od 1 do 100. Wniosek zawierał informację, że podczas planowanego referendum mieszkańcom zostanie postawione pytanie o treści: "Czy jest Pani/Pan za likwidacją Straży Miejskiej w S.?";
Na sesji w dniu [...] sierpnia 2015 r. uchwałą nr [...] Rada Miejska w S. powołała komisję doraźną do spraw prawidłowości wniosku o przeprowadzenie referendum w sprawie likwidacji Straży Miejskiej w S. Komisja doraźna na posiedzeniu w dniu [...] września 2015 r. zapoznała się z materiałami dotyczącymi referendum. Na jej posiedzenie zaproszono pełnomocnika inicjatora referendum. Zgłosił on uwagę w sprawie otwartej "paczki" z listami poparcia mieszkańców w sprawie referendum. W związku z tym przewodniczący komisji zaproponował pełnomocnikowi przeliczenie dostarczonych list. Po przeliczaniu kart (w obecności H. K.) komisja stwierdziła zgodność ilości list zgłoszonych przez pełnomocnika z ilością list przeliczonych w czasie posiedzenia komisji. Na zakończenie posiedzenia przewodniczący komisji podpisał wniosek do Prezydenta Miasta o przeprowadzenie weryfikacji list poparcia mieszkańców w referendum. Na kolejnym posiedzeniu w dniu [...] września 2015 r. przewodniczący komisji doraźnej poinformował członków komisji i zaproszonych gości o stwierdzonych nieprawidłowościach na listach mieszkańców popierających inicjatywę przeprowadzenia referendum w sprawie likwidacji Straży Miejskiej w S. Komisja weryfikowała zgodność wykazu przedłożonego przez Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miejskiego w S. ze stanem faktycznym na listach poparcia i stwierdziła następujące błędy: PAKIET I lista 57: poz. 11 brak numeru PESEL, powinno być: poz. 10 brak numeru PESEL, - lista 84: poz. nie figuruje w rejestrze wyborców, powinno być: poz. 9 ( ... ), PAKIET II - lista 8: brak pozycji nr 7, powinno być: poz. 4 ( ... ) "I poz. 7 nie wypełniona poz. 12 ( ... ), - lista 10: brak pozycji nr 14, powinno być: poz. 10 ( ... ) poz. 14 brak PESEL poz. 15( ... ), - lista 44: brak pozycji nr 12, powinno być: poz. 4 ( ... ) poz. 12 brak podpisu. Po weryfikacji list z wykazem stwierdzonych nieprawidłowości komisja ustaliła ostateczną liczbę błędnych wpisów na listach mieszkańców: 1. poz. 3: brak PESELU - 37, 2. poz. 11: brak podpisu i peselu - 8, 3. poz. 15: brak wpisów, pozycje niewypełnione - 40, 4. poz. 17: suma - 898.