Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Malinowska-Grakowicz (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk Protokolant Maria Gońka po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 24 marca 2015 r. sprawy ze skargi M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie negatywnego zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5% zawartości alkoholu oraz piwa oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2014r.Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych we W. na podstawie art. 18 ust. 3a ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2012 r. poz. 1356 z późn. zm.; dalej "ustawa"), w związku z uchwałą Nr XII/351/03 Rady Miejskiej W. z dnia 18 września 2003 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży i w miejscu sprzedaży oraz zasad usytuowania na terenie miasta W. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych (Dz. Urz. Woj. D. Nr 207, poz. 2950 z późn. zm.), uchwałą Nr XIII/241/11 Rady Miejskiej W. z dnia 7 lipca 2011 r. w sprawie zasad usytuowania we Wrocławiu miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oraz wprowadzenia zakazu sprzedaży, podawania oraz spożywania napojów alkoholowych w miejscach, obiektach lub na określonych obszarach miasta (Dz. Urz. Woj. D.. Nr 165, poz. 2853 z późn. zm.), art. 106 § 5, art. 123 i art. 124 K.p.a. oraz zarządzeniem nr 7384/13 Prezydenta Miasta W. z dnia 25 kwietnia 2013 r. w sprawie powołania Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych negatywnie zaopiniowała wniosek M. B. (dalej skarżąca) o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5% zawartości alkoholu oraz piwa, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży - w sklepie spożywczo-przemysłowym. przy ul. S. we W.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, (zwana dalej Komisją) wskazała, że wydaje ona opinie w przypadku określonym w art. 18 ust. 3a ustawy z dnia 26 października 1982r o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, tj. kiedy organ wydający zezwolenie zwróci się do Komisji o wydanie opinii o zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z postanowieniami uchwał Rady Miejskiej, określających: zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oraz liczbę punktów sprzedaży napojów alkoholowych o zawartości powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży,
Komisja jako przyczynę negatywnego zaopiniowania wniosku skarżącej wskazała niezgodność lokalizacji punktu sprzedaży napojów alkoholowych - sklepu spożywczego- przemysłowego - z przepisami uchwały z dnia 7 lipca 2011 r.nr-XIII/241/11 Rady Miejskiej W. w sprawie zasad usytuowania na terenie miasta W. miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, a w szczególności z zapisami § 1 pkt. 1 ppkt 2 uchwały, która stanowi, iż nie dopuszcza się usytuowania miejsc stałej sprzedaży i podawania napojów alkoholowych w najbliższej okolicy wyodrębnionych i zagospodarowanych placów zabaw.
W uzasadnieniu Komisja podkreśliła, iż cytowana uchwała nie zwiera definicji określenia "najbliższej okolicy", nie mniej jednak taką definicję zawiera art. 2 (1) ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, którą w tym przypadku stosuje się odpowiednio i na podstawie, której podjęto uchwałę Rady Miejskiej uznając, iż pod pojęciem najbliższej okolicy punktu sprzedaży napojów alkoholowych jest obszar mierzony od granicy obiektu, zamknięty trwałą przeszkodą o charakterze faktycznym, taką jak krawędź jezdni, zabudowa, która ze względu na swój charakter uniemożliwia dostęp oraz kontakt wzrokowy i głosowy, mur bez przejść oraz ciek wodny bez bliskich przepraw. W swych rozważaniach Komisja zważyła,że uchwała w sprawie zasad usytuowania we Wrocławiu miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oraz wprowadzenia zakazu sprzedaży, podawania oraz spożywania napojów alkoholowych w miejscach, obiektach lub na określonych obszarach miasta wprowadziła pojęcie najbliższej okolicy jako równoważny do stosowanej często przez inne gminy liczonej w metrach odległości w celu indywidualnej oceny wpływu punktu sprzedaży na obiekt chroniony. Analogicznie do rozstrzygnięcia, dotyczącego oceny najbliższej okolicy i wpływu punktu sprzedaży, wypowiedziało się w postanowieniu Samorządowe Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] marca 2013 r. (sygn.[...]), które stwierdziło, że "Nie można też uznać za zasadny podniesiony w zażaleniu argument o usytuowaniu wejścia do Przedszkola od drugiej strony budynku. Zasadnicze znaczenie w tej sprawie ma bowiem sam fakt położenia placówki opiekuńczo - wychowawczej w najbliższej okolicy punktu sprzedaży napojów alkoholowych. Z tego samego względu także fakt zafoliowania okien Przedszkola nie ma istotnego znaczenia dla oceny dokonanego rozstrzygnięcia należy potraktować ocenę opiniowanego przez Komisję lokalu co do samego faktu lokalizacji, a nie jako ocenę potencjalnej możliwości utrzymania kontaktu wzrokowego z obiektem chronionym z jego wnętrza.