Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sędziowie: Sędzia WSA Kamila Paszowska-Wojnar, Sędzia WSA Katarzyna Borońska, Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 kwietnia 2021 r. sprawy ze skargi M.G. na uchwałę Zarządu Województwa D. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny formalno-merytorycznej wniosku o dofinansowanie projektu I. stwierdza, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik oceny; II. przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia; III. zasądza od Zarządu Województwa D. na rzecz strony skarżącej kwotę 697 ( sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych.
M. G. (dalej: wnioskodawca, skarżący) prowadzący działalność gospodarczą pod firmą M. G. . złożył wniosek o dofinansowanie projektu nr [...], pn.: "[...]".
Dolnośląska Instytucja Pośrednicząca (dalej: DIP) pismem z 13 sierpnia 2020 r. (nr [...]) poinformowała wnioskodawcę, że jego projekt został odrzucony przez Komisję Oceny Projektów z powodu niespełnienia kryterium nr 8 "Sytuacja finansowa wnioskodawcy w związku z COVID 19 - kwalifikowalność wsparcia" zawartego w "Kryteriach wyboru projektów w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Dolnośląskiego 2014-2020", zatwierdzonych przez Komitet Monitorujący RPO WD (uchwała nr 143/20 z 6 lipca 2020 r.), obowiązujących w naborze, ogłoszonym w trybie nadzwyczajnym, nr [...]. W uzasadnieniu DIP wskazała, że zgodnie z zapisami Metodologii wyliczenia stawek jednostkowych stanowiących załącznik nr 5 do Regulaminu naboru: "Zawieszenie działalności firmy, o którym mowa w art. 22-24 ustawy z 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2018 r., poz. 646 ze zm.) otwarcie likwidacji lub otwarcie postępowania upadłościowego lub restrukturyzacyjnego przedsiębiorcy jak również zawieszenie działalności jest traktowane jako zaprzestanie prowadzenia działalności gospodarczej". W świetle zapisów Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej w okresie od 25 marca 2020 r. do 30 kwietnia 2020 r. działalność wnioskodawcy była zawieszona. Wznowienie nastąpiło 1 maja 2020 r. DIP wskazała także, że we wniosku o dofinansowanie porównanie spadku obrotów (przychodów ze sprzedaży) odniesiono do miesiąca kwietnia, kiedy to działalność gospodarcza nie była prowadzona przez wnioskodawcę, zatem nie można uznać że nastąpił spadek obrotów we wskazanym okresie. W konsekwencji w ocenie DIP kryterium to nie zostało spełnione.
Wnioskodawca pismem z dnia 31 sierpnia 2020 r. złożył protest. Wskazał, że załącznik nr 2 do Regulaminu Naboru określający "Kryteria wyboru projektów w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego 2014-2020", w szczególności kryterium "Kwalifikowalność wnioskodawcy/ beneficjenta" nie zawiera zastrzeżenia (kryterium), że w wybranym przez wnioskodawcę na potrzeby wniosku jednym miesiącu 2020 r. (począwszy od marca 2020 do 31 maja 2020), w którym nastąpił spadek obrotów, działalność gospodarcza wnioskodawcy musiała być formalnie prowadzona (czyli nie mogła być zawieszona). Powołane w uzasadnieniu pisma odrzucającego projekt wnioskodawcy zapisy kryterium zawartego w punkcie 1.3 "Metodologii wyliczenia stawek jednostkowych (...)" stanowiącej Załącznik nr 5 do Regulaminu naboru, a dotyczące skutków zawieszenia działalności gospodarczej, odnoszą się do późniejszego etapu, tj. ustalania/rozliczania stawki przyznawanego wparcia, a nie do etapu oceny projektu pod względem spełniania przez projekt kryteriów formalno-merytorycznych na etapie naboru wniosków. Dalej wnioskodawca zauważył, że zawarte w Załączniku nr 2 do Regulaminu naboru kryterium "Sytuacja finansowa wnioskodawcy w związku z COVID-19 - kwalifikowalność wsparcia" w zakresie spadku obrotów (przychodów ze sprzedaży) o co najmniej 50% w okresie jednego wybranego miesiąca w roku 2020 nie zawiera zastrzeżenia, że działalność w tym wybranym miesiącu nie mogła być zawieszona. Wbrew stanowisku przedstawionemu w piśmie informującym o odrzuceniu projektu, zawieszenie działalność gospodarczej w danym miesiącu (w przypadku wnioskodawcy w miesiącu kwietniu 2020 r.) oznacza, że obroty (przychody ze sprzedaży) spadły, bowiem wyniosły one w tym miesiącu 0 zł; mając na uwadze kryterium spadku obrotów (przychodów ze sprzedaży) z uwzględnieniem informacji wynikających z dokumentów księgowych, nie ma różnicy pomiędzy podmiotem, który w danym miesiącu zawiesił działalność, a podmiotem, który tą działalność formalnie prowadził, ale nie miał żadnych obrotów - w obu przypadkach obroty będą wynosiły 0 zł. Wnioskodawca podkreślił, że przedmiotowy projekt skierowany jest do przedsiębiorców prowadzących ściśle określone rodzaje działalności gospodarczej, zgodnie z zawartym w Załączniku nr 2 do Regulaminu naboru kryterium "Rodzaj prowadzonej działalności wg PKD", przy czym we wskazanym przez wnioskodawcę miesiącu kwietniu 2020 r. działalność gospodarcza związana z prowadzeniem usług hotelarskich w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach hotelarskich była co do zasady zakazana, a zawieszenie działalności gospodarczej przez wnioskodawcę było konsekwencją tego zakazu.