Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym; Przewodniczący: Sędzia NSA - Anna Moskała Sędziowie: Sędzia NSA - Krystyna Anna Stec Asesor WSA - Anetta Chołuj (sprawozdawca) Protokolant: - Ewa Bogulak po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia zasad wnoszenia wkładów oraz obejmowania, zbywania udziałów i akcji przez Powiat K. oddala skargę.
Na podstawie art. 81 ust. l ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., nr 142, póz. 1592 ze zm.) organ nadzoru - Wojewoda Dolnośląski wniósł o stwierdzenie nieważności § 2 ust. l uchwały nr XXIV/117/04 Rady Powiatu Kamiennogórskiego z dnia 26 sierpnia 2004 r. w sprawie określenia zasad wnoszenia wkładów oraz obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji przez Powiat Kamiennogórski we fragmencie "po podjęciu uchwały Rady Powiatu ", stwierdzając że narusza ona w sposób istotny art. 12 pkt. 8 lit. g oraz art. 32 ust. 2 pkt. 3 ustawy o samorządzie powiatowym.
Wojewoda wskazał, iż uchwała Rady Powiatu Kamiennogórskiego została podjęta w oparciu o art. 12 pkt. 8 lit. g ustawy o samorządzie powiatowym, zgodnie z którym do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących tworzenia i przystępowania do spółek, ich rozwiązywania i występowania z nich oraz określania zasad wnoszenia wkładów oraz obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji.
Tymczasem w § 2 ust. l przedmiotowej uchwały stwierdzono, że "Zbycie przez Zarząd Powiatu Kamiennogórskiego udziałów i akcji w spółkach, w których Powiat Kamiennogórski jest udziałowcem lub akcjonariuszem będzie się odbywało w trybie określonym przepisami ustawy z dnia 15 września 2000 roku Kodeks Spółek Handlowych (Dz. U. nr 94, poz. 1037 ze zm.) po podjęciu uchwały Rady Powiatu przy uwzględnieniu poniższych zasad (...)".
Zdaniem organu nadzoru z treści przytoczonego powyżej przepisu wynika kompetencja rady powiatu do podjęcia przedmiotowej uchwały. Pod pojęciem zasad wnoszenia wkładów oraz obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji nie można rozumieć wprowadzenia przez radę powiatu wymogu, by jej uchwała poprzedzała dokonanie przez Zarząd czynności, co do których jest on uprawniony z mocy ustawy. Należy zwrócić uwagę, że zgodnie z brzmieniem art. 32 ust. 2 pkt. 3 ustawy o samorządzie powiatowym do zadań powiatu należy w szczególności gospodarowanie mieniem powiatu, a zgodnie z art. 46 ust. l ustawy mieniem powiatu jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne. Zbycie udziałów i akcji, wchodzących w skład mienia powiatu, należy więc do kompetencji Zarządu Powiatu. Jak wywodził dalej organ nadzoru, regulacja zawarta w badanej uchwale stanowi naruszenie podziału kompetencji, przewidzianego przez ustawodawcę i ograniczenie działalności zarządu, do której jest on uprawniony z mocy ustawy.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu podtrzymała swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej uchwale. W kolejnym piśmie złożonym do tut. Sądu wyjaśniła, iż uchylenie wskazanego przez Wojewodę zapisu stanowić będzie ograniczenie wpływu organu stanowiącego na tryb i wybór nabywcy udziałów lub akcji, których właścicielem jest powiat kamiennogórski.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Powyższa skarga została wniesiona pismem z dnia 5 października 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.