Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędzia WSA Władysław Kulon Protokolant st. inspektor sądowy Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 16 listopada 2016 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek uchyla zaskarżoną decyzję w całości.
Przystępując do rozstrzygania, Sąd przyjął stan faktyczny i prawny sprawy j/n.
Zaskarżoną decyzją - po ponownym rozpatrzeniu sprawy - Zakład Ubezpieczeń Społecznych (dalej: ZUS) utrzymał w mocy decyzję ZUS z dnia [...]r. (nr [...]), mocą której odmówiono E.K. (dalej: strona, skarżąca) umorzenia należności z tytułu składek w kwocie [...]zł. Jako podstawę prawną decyzji wskazał art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm. - dalej: K.p.a.) w zw. z art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 121 ze zm. - dalej: u.s.u.s.). Z akt sprawy wynika, że - wnioskując o umorzenie należności - strona podniosła, iż - w związku z opieką nad chorą córką (córka od urodzenia cierpi na mózgowe porażenie dziecięce, nie mówi, nie porusza się samodzielnie, wymaga całodobowej opieki /.../) - nie jest w stanie podjąć żadnej pracy zarobkowej. Stwierdziła, że nie ma możliwości spłacenia zadłużenia. Oświadczyła, że: pobiera świadczenie pielęgnacyjne ([...] zł miesięcznie); córka ma przyznaną rentę socjalną ([...] zł miesięcznie); ponosi stałe miesięczne wydatki związane z utrzymaniem ([...]zł); spłaca zobowiązania ([...] zł miesięcznie); nie posiada majątku o znacznej wartości; gospodarstwo domowe prowadzi także z drugą córką, która nie uzyskuje dochodu. Strona argumentowała, że była zmuszona rozpocząć działalność gospodarczą, z uwagi na trudną sytuację finansową. Podała, że - w tym czasie - jedynym źródłem utrzymania jej rodziny było świadczenie pielęgnacyjne, które otrzymywała na dziecko ([...] zł). Wskazała, że - po upływie okresu opłacania składek na preferencyjnych zasadach i "przejściu na wysoki ZUS" - nastąpiło w jej działalności zachwianie stabilności finansowej i popadanie w długi, co wygenerowało zaległości w składkach. Powołaną na wstępie decyzją - działając na podstawie art. 83 ust. 1 pkt 3, art. 28 ust. 1-3a i art. 32 u.s.u.s. oraz § 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne (Dz. U. Nr 141, poz. 1365
- dalej: rozporządzenie) - organ I instancji odmówił stronie umorzenia należności z tytułu składek. Stwierdził, że mimo iż strona nie posiada możliwości uregulowania zadłużenia (spełnia przesłanki z § 3 ust. 1 pkt 1 i 3 rozporządzenia), to jednak - działając w ramach uznania administracyjnego - postanowił odmówić umorzenia należności. Wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona powołała się na swoją trudną sytuację finansową i materialną. Oznajmiła, że: jest samotną matką; nie ma możliwości podjęcia pracy zarobkowej, gdyż sprawuje opiekę nad [...]-letnią niepełnosprawną córką, która wymaga ciągłej rehabilitacji, opieki medycznej i konsultacji lekarskich; z tytułu rezygnacji z zatrudnienia pobiera od Państwa [...]zł; córka ma przyznaną rentę socjalną ([...]zł); stałe wydatki związane z utrzymaniem wynoszą ponad [...]zł; po opłaceniu kosztów związanych z mieszkaniem, pozostaje jej kwota nie pozwalająca na zaspokojenie niezbędnych potrzeb życiowych. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy - skarżoną decyzją - ZUS utrzymał w mocy decyzję wydaną w I instancji. Organ II instancji poinformował, że - prowadząc działalność gospodarczą - strona obowiązana była opłacać składki na własne ubezpieczenie społeczne oraz że - wskutek niedopełnienia przez nią tego obowiązku - powstało zadłużenie, które - według stanu na dzień wpływu wniosku o umorzenie - wraz z odsetkami za zwłokę wynosi [...]zł (plus koszty egzekucyjne w wysokości [...]zł). Odnośnie sytuacji osobistej i materialnej strony, ZUS ustalił, że: strona prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z dwiema pełnoletnimi córkami; młodsza córka