Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec, Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, Maciej Guziński (sprawozdawca), , Protokolant Halina Rosłan, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 14 maja 2009 r. sprawy ze skargi A. Spółki z o.o. w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J.G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie o uzgodnienie wniosku o zmianę koncesji na wydobycie surowca skaleniowego oddala skargę.
Postanowieniem z dnia 17 lipca 2008 r. (Nr RBR. 7514-K/9-6/08), wydanym na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., Wójt Gminy M. wznowił postępowanie administracyjne w sprawie uzgodnienia wniosku o zmianę koncesji dla A. Sp. z o. o. z siedzibą w K. na wydobycie surowca skalnego ze złoża "K. ", zakończonej postanowieniem z dnia [...] (Nr [...]) uzgadniającym wniosek o zmianę koncesji na wydobywanie surowca skalnego ze złoża "K.". Wznowienie uzasadniono okolicznością, że T. P. K., bez własnej winy, nie brało udziału w postępowaniu uzgadniającym.
Następnie postanowieniem (Nr [...]) z dnia [...]r. Wójt Gminy M., działając na art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił postępowanie w sprawie wszczętej postanowienie (Nr [...]z dnia [...] r. W uzasadnieniu tego postanowienia organ pierwszej instancji stwierdził, że zawieszenie postępowania wynika z faktu, że przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu zawisła sprawa, wszczęta ze skargi A. Spółki z o.o. w K. na postanowienie z dnia [...]r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. ([...]). W tym rozstrzygnięciu Kolegium uchyliło uprzednie postanowienie Wójta Gminy M. i przekazało temu organowi do ponownego rozpatrzenia sprawę z wniosku T. P. K. o wznowienie postępowania, w sprawie zakończonej uzgodnieniem zmiany wydanej A. Spółce z o.o. koncesji eksploatacyjnej. Organ pierwszej instancji uznał zatem, że skoro w zawisłej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu sprawie ocenione zostanie to, czy Towarzystwu temu przysługuje przymiot strony wznowionego postępowania, tym samym stanowi to zagadnienie wstępne, od rozstrzygnięcia którego uzależnione jest końcowe stanowisko w niniejszej sprawie.
Na postanowienie z dnia [...]r. zażalenie wniosło T. P. K.. W uzasadnieniu podniesiono, że zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszeniem przepisu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., bowiem Wójt Gminy M. w wydanym w dniu [...]r. postanowieniu uznał T. za stronę postępowania, zakończonego własnym postanowieniem uzgadniającym zmianę wydanej A. Spółce z o.o. koncesji.
Rozpatrując zażalenie Samorządowe Kolegium Odwoławczego w J. G., postanowieniem z dnia [...]r. (Nr [...]), uchyliło w całości zaskarżone postanowienie i umorzyć postępowanie organu pierwszej instancji w sprawie, w której zostało wydane.
W uzasadnieniu powołując się na literaturę wskazano, że zagadnieniem wstępnym, w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., może być tylko takie zagadnienie prawne, którego rozstrzygniecie należy do właściwości innego organu lub sądu i może być ono przedmiotem odrębnego postępowania przed takim organem lub sądem.
Natomiast wydane przez Wójta Gminy M. zaskarżone postanowienie o zawieszeniu postępowania, zdaniem organu drugiej instancji, nie znajduje oparcia w przepisie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Do rozstrzygnięcia kwestii przymiotu strony w przedmiotowym postępowaniu w pierwszej kolejności powołany jest Wójt Gminy, nie zaś Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu.