Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Ciołek, Sędziowie Sędzia WSA Sędzia NSA Anetta Chołuj, Anna Moskała (sprawozdawca), , Protokolant starszy specjalista Monika Tarasiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zarządzenia konwoju towaru I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika D. Urzędu Celno - Skarbowego we W. nr [...] z dnia [...] r. ; II. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we W. na rzecz strony skarżącej kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją Dyrektor Izby Administracji Skarbowej we W. utrzymał w mocy decyzję Naczelnika D. Urzędu Celno-Skarbowego z [...] lipca 2018 r., którą zarządzono konwój towaru zadeklarowanego jako olej WAR. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie wskazał, że [...] lipca 2017 r. funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej D[...] Urzędu Celno-Skarbowego, na podstawie art. 13 ustawy z 3 kwietnia 2017 r. o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów, przeprowadzili kontrolę przewozu towaru (w tym dokumentów przewozowych, samochodu i cysterny, świadectwa jakości towaru, uprawnień kierowcy oraz dokumentu SENT) dokonywanego autocysterną będącą własnością strony skarżącej. W wyniku tych czynności wydano decyzję o zarządzeniu konwoju i nadano jej rygor natychmiastowej wykonalności.
Decyzja ta na skutek odwołania została uchylona przez organ II instancji, który uznał uzasadnienie tego rozstrzygnięcia za niewystarczające, gdyż ograniczało się ono jedynie do powołania zastosowanych przepisów prawa, bez wskazania konkretnych okoliczności faktycznych sprawy, uzasadniających zastosowanie danej przesłanki. Rozstrzygnięcie to zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który wyrokiem z 21 lutego 2018 r., sygn. akt III SA/Wr 805/17 oddalił skargę w całości. W uzasadnieniu Sąd zauważył, że organy prawidłowo przyjęły, iż stronie skarżącej przysługuje prawo do wniesienia odwołania i merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy po raz drugi przez organ wyższej instancji. Ponowne rozpatrzenie sprawy bowiem obejmuje ocenę tego, czy organ I instancji dokonał właściwej wykładni przepisów prawa oraz czy prawidłowo i w sposób zgodny z wymogami procedury został ustalony w sprawię stan faktyczny, warunkujący zastosowanie normy prawnej, a także czy ustalenia i wnioski organu znalazły odzwierciedlenie w uzasadnieniu decyzji. Sąd zauważył, że kwestia wykonalności decyzji jest odrębna od kwestii jej kontroli. Celem kontroli instancyjnej nie jest bowiem zniesienie skutku natychmiastowej wykonalności decyzji, ale zbadanie, czy zachodziły przesłanki do jej wydania. Ponadto, Sąd podzielił pogląd organu odwoławczego, że organ I instancji winien ustalić i podać w uzasadnieniu jakie konkretnie okoliczności przewozu zdecydowały, że istniało uzasadnione podejrzenie, że towary nie zostaną dostarczone do miejsca wskazanego w dokumencie towarzyszącym przesyłce.
Decyzją z [...] lipca 2018 r. (nr [...]) organ I instancji (w ramach ponownego rozpoznania sprawy) zarządził na terytorium RP konwój towaru zadeklarowanego jako olej WAR. Organ I instancji powołał się na przesłanki wynikające z art. 67 ust. 1 pkt 3 i 5 ustawy o KAS. W decyzji stwierdził, iż przeprowadzona została analiza ryzyka w zakresie przemieszczania na terytorium kraju towaru o nazwie olej WAR przeznaczonego do celów opałowych. Wskazał, że w wyniku tej analizy obejmującej swym zakresem rodzaj towaru, informacje o podmiocie nabywającym i podmiocie realizującym przemieszczenie wyrobu stwierdzono wystąpienie ryzyka powstania nieprawidłowości. Organ odwołał się również do doświadczenia kontrolnego Służby Celno-Skarbowej. wyników prowadzonych analiz w zakresie dotychczasowej działalności podmiotów gospodarczych i skali zagrożeń wynikających z najczęściej stwierdzanych nieprawidłowości wskazujących na konieczność koncentrowania działań organów na zdefiniowanych obszarach ryzyka, do których należy m.in. obrót paliwami płynnymi.