Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Józef Kremis (sprawozdawca) Sędziowie WSA Jerzy Strzebińczyk Asesor WSA Anetta Chołuj Protokolant Halina Rosłan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2006 r. sprawy ze skargi J. Ch. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności wykonywane w związku z uzgodnieniem warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...], Nr [...]; II. orzeka, że decyzje wymienione w punkcie I nie podlegają wykonaniu. III. Zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. na rzecz strony skarżącej 180 (sto osiemdziesiąt) zł kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] (Nr [...]), obciążającą J. Ch. opłatą w kwocie 54,80 zł za czynności związane z uzgodnieniem warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie garażu przy al. P. w W.
Rozpoznając odwołanie od pierwszoinstancyjnego rozstrzygnięcia organ drugiej instancji - z powołaniem się na art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 1998 r. Nr 90, poz. 575 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie "u.p.i.s.") oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. - nie znalazł podstaw do weryfikacji decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. W uzasadnieniu decyzji Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. wyjaśnił, że Prezydent Miasta W. - działając na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - wystąpił do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. o uzgodnienie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie garażu. Postanowieniem z dnia [...] (Nr [...]) organ ten uzgodnił warunki zabudowy dla tej inwestycji.
Następnie Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w W. - powołując się na art. 36 ust. 1 u.p.i.s., według którego za czynności wykonywane w związku ze sprawowaniem zapobiegawczego nadzoru sanitarnego pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania - obciążył inwestora sporną opłatą. Zdaniem organu odwoławczego, w myśl przywołanego przepisu, "koszty związane z uzgodnieniem warunków zabudowy ponosi inwestor, mimo że z wnioskiem o ich uzgodnienie zwrócił się Urząd Miasta." Organ ten podkreślił, że opłata została ustalona na podstawie zarządzeń Dyrektora Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w W. Nr [...] z dnia [...] i Nr [...] z dnia [...] w sprawie opłat za badania i inne czynności wykonane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu J. Ch. wniósł o uchylenie decyzji z dnia [...] (Nr [...]), "jako niezgodnej z prawem, wydanej bez podstawy prawnej." Zdaniem skarżącego, organy sanitarne obciążyły go nieuzasadnionymi kosztami wydania postanowienia o uzgodnieniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu bez zastrzeżeń. Przepis art. 36 ust. 1 u.p.i.s. (w zestawieniu z ust. 2 tego artykułu) nie stanowi bowiem - wbrew stanowisku Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. - podstawy prawnej nałożenia na inwestora kosztów wymienionych w kwestionowanej decyzji.
Skarżący podkreślił nadto, że - stosownie do zasad Konstytucji RP - nałożenie na obywatela Państwa Polskiego jakiegokolwiek obowiązku, ograniczenie jego praw lub nakazanie czynienia (płacenia) dopuszczalne jest jedynie na podstawie ustawy lub przepisu wydanego wskutek delegacji ustawowej. W rozpatrywanej sprawie organy sanitarne nie wskazały - zdaniem skarżącego - takiej podstawy prawnej.