Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Borońska Sędziowie Sędzia NSA Anna Moskała Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (sprawozdawca) Protokolant st. inspektor sądowy Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi "A’ S.A. w S. Z. na uchwałę Rady Powiatu W. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie niewyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. zasądza od Powiatu W. na rzecz strony skarżącej kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
"A" S.A. w S. Z. (dalej jako Spółka, strona, skarżąca) pismem z [...] 2016 r. wystąpiło do Rady Powiatu W. (dalej jako organ, Rada Powiatu, Rada) z wnioskiem o wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym A. M. (dalej jako radny). Jako podstawę prawną wniosku podało art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1445 ze zm., dalej jako u.s.p.).
Motywując zasadność wystąpienia z niniejszym wnioskiem skarżąca podała, iż radny jest zatrudniony w Spółce na stanowisku Koordynatora ds. Marketingu i Współpracy z Samorządami. Podstawą rozwiązania umowy o pracę jest częsta i długotrwała nieobecność w pracy, spowodowana chorobą pracownika - art. 53 § 1 pkt 1 lit. b) Kodeksu Pracy lub art. 30 § 1 pkt 2 Kodeksu Pracy. Skarżąca wyjaśniła, że radny zatrudniony od dnia [...] 2013 r. jest jednym z pracowników o najkrótszym stażu pracy w Spółce. W trakcie zatrudnienia był niedyspozycyjny łącznie przez [...] dni z uwagi na korzystanie ze zwolnień lekarskich. Na ostatnich zwolnieniach lekarskich przebywał od dnia [...] 2014 r. do dnia [...] 2015 r., tj. ponad [...] m-ce, kolejne chorobowe rozpoczął od dnia [...] 2015 r. i trwało ono [...] dni. Obecnie przebywa również na zwolnieniu lekarskim, które rozpoczął od dnia [...] 2015 r.
Dalej skarżąca wskazała, iż zamiar wypowiedzenia stosunku pracy nie ma żadnego związku z pełnieniem obowiązków radnego, gdyż radny podczas pracy w Spółce bez żadnych problemów korzystał z czasu wolnego od pracy w związku z pełnioną przez niego funkcją radnego.
W dalszej części strona wyjaśniła, iż osiąganie niskich przychodów z prowadzonej działalności marketingowej (komercyjnej), kształtujących się na poziomie ok. 7%, stało się przyczyną do podjęcia przez Zarząd działań weryfikujących mających na celu poprawę sytuacji. W pierwszym etapie przeanalizowano strukturę zatrudnienia oraz realizowane przez poszczególnych pracowników zadania. W pionie sprzedaży i marketingu zatrudnionych jest [...] osób. W wyniku analizy okazało się, że częste i długotrwałe choroby radnego, uniemożliwiają wykonywanie przyjętych przez niego obowiązków oraz zdezorganizują pracę całego działu. Powoduje to m.in. konieczność przydzielania dodatkowej pracy pozostałym pracownikom oraz zmianę w zaplanowanych wcześniej urlopach wypoczynkowych. Podejmując decyzję o wypowiedzeniu umowy o pracę radnemu, zatrudnionemu na stanowisku Koordynatora ds. Marketingu i Współpracy z Samorządami, Zarząd brał głównie pod uwagę takie kryterium doboru pracownika do zwolnienia jak dyspozycyjność, która jest bardzo istotna biorąc pod uwagę charakter pracy w komórce organizacyjnej takiej, jak marketing i sprzedaż.
W odpowiedzi Rada Powiatu pismem z [...] 2016 r. poinformowała, że po rozpatrzeniu sprawy nie przychyliła się do wyrażonej we wniosku prośby i nie podjęła uchwały w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. Rada uzasadniała, że sprawa została bardzo wnikliwie przeanalizowana na posiedzeniu wspólnym Komisji: Budżetu i Rozwoju Powiatu oraz Oświaty, Polityki Społecznej i Promocji w dniu [...] 2016 r. Wskazała również, że w oparciu o przedstawione przez spółkę (pracodawcę) we wniosku argumenty i wyjaśnienia złożone przez radnego, ww. Komisje wyraziły negatywną opinię odnośnie możliwości rozwiązania stosunku pracy z radnym. Podała, że - z uwagi na powyższe - Rada odmówiła wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym.