Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu W. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Powiatu W.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk Protokolant Renata Sawińska po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 13 marca 2008 r. sprawy ze skargi E. S. na uchwałę Rady Powiatu W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Powiatu W. I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.

Uzasadnienie strona 1/10

Wojewoda D.działając na podstawie art. 85a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), zwanej dalej w skrócie jako "u.s.p", pismem z dnia 30 lipca 2007 r. wezwał Radę Powiatu W. do podjęcia uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Powiatu - E. S., w terminie 30 dni, pod rygorem podjęcia zarządzenia zastępczego.

Wezwanie organ nadzoru uzasadnił faktem, że wskazany radny jest Prezesem Stowarzyszenia "A", prowadzącego działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia powiatu, tj. najmującego od Powiatu lokal użytkowy w Zespole Szkół Nr [...] samym, zdaniem Wojewody, radny naruszył zakaz wynikający z art. 25b ust. 1 i 2 u.s.p., co uzasadnia z kolei podjęcie uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego.

Wojewoda wyjaśnił, że szkoła od której najmowany jest lokal, jest powiatową jednostką organizacyjna, a sam lokal stanowi własność Powiatu. Radny, jako prezes wspomnianego stowarzyszenia, zawarł za szkołą umowę najmu lokalu, w którym organizowane są przez Stowarzyszenie zajęcia [...]. Za udział w zajęciach pobierane są opłaty, co świadczy o prowadzeniu działalności gospodarczej i zarobkowej z wykorzystaniem mienia powiatu. Co prawda, zdaniem radnego E. S. są to opłacane składki członkowskie członków Stowarzyszenia, a pojęcia "składka członkowska" i "opłata za udział w treningach" są pojęciami tożsamymi, jednak - jak wywiódł organ nadzoru - zgodnie z § 4 Statutu Stowarzyszenia, może ono prowadzić działalność gospodarczą. Klub realizuje swoje cele poprzez organizowanie i prowadzenie sekcji sportowych (§11 pkt 1). Zgodnie z § 12 Statutu Stowarzyszenia, członkowie dzielą się na członków: zwyczajnych, wspierających, honorowych i uczestników. Źródłem powstania majątku Klubu są, m.in. 1) składki członkowskie zawodnicze i inne, 2) dochody z działalności gospodarczej.

Dalej, Wojewoda ustalił, że składki członkowskie powinny być wpłacane z góry za każdy miesiąc. Nowo przyjęci członkowie wpłacają składki według zasad określonych przez zarząd, w ciągu tygodnia od otrzymania powiadomienia o przyjęciu na członka Klubu (§ 32 ust. 1 lit. a i g i ust. 2). Zasady wnoszenia opłat zostały określone w § 9 Regulaminu Uczestnictwa w [...] ,z którego wynika, iż: " Wpisowe za zajęcia [...] 1 września 2006 r. wynosi 15 zł. Składki członkowskie, tzw. opłaty za udział w treningach od 1 września 2006 r. wynoszą: -miesięcznie tzw. karnet - 60 zł do 5 dnia każdego m-ca, po terminie 70 zł, - miesięcznie, tzw. karnet- rodzeństwo 2 osoby 110 zł do 5 dnia każdego m-ca, po terminie 120 zł, 3 osoby 130 zł do 5 dnia każdego m-ca, po terminie 140 zł, - w przypadku nie uiszczania karnetu 13 x ilość odbytych zajęć."

Pojęcie działalności gospodarczej nie zostało zdefiniowane dla potrzeb samorządowych przepisów antykorupcyjnych, dlatego też w ocenie organu nadzoru należy odnieść się do przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2004 r., nr 173, poz. 1807 ze zm.). Tenże akt w art. 2 stanowi, że działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa, wykonywana w sposób ciągły. Aby działalność mogła zostać uznana za działalność gospodarczą muszą być spełnione łącznie trzy warunki: prowadzona działalność musi mieć charakter zarobkowy, musi być wykonywana w sposób zorganizowany oraz ciągły.

Strona 1/10