Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Ciołek, Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Protokolant Starszy specjalista Katarzyna Jastrzębska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 5 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi R. P. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automatach oddala skargę w całości.
W dniu [...] sierpnia 2015 r. funkcjonariusze Urzędu Celnego w L. przeprowadzili czynności kontrolne w zakresie przestrzegania przepisów prawa regulujących urządzanie i prowadzenie gier hazardowych w lokalu użytkowym [...], ul. R. S. [...],[...]-[...] L. W momencie rozpoczęcia czynności kontrolnych w miejscu kontroli nie było R. i E. P. W wyniku kontroli stwierdzono, że pod ww. adresem znajdują się m. in. urządzenia do gier [...] bez nr, [...] bez nr, [...] bez nr, [...] bez nr oraz [...] bez nr. Urządzenia te nie posiadały trwale naniesionych numerów rejestracji nadanych przez ministra finansów lub naczelnika urzędu celnego.
Około godz. 11.30 do kontrolowanego lokalu przybyli R. P. (skarżący) i E. P., którzy odmówili okazania dokumentów tożsamości i oświadczyli, że są właścicielami kamienicy mieszczącej się pod adresem ul. R. S. [...],[...]-[...] L. Funkcjonariusze ustalili, że ww. nie posiadają koncesji na urządzanie i prowadzenie gier hazardowych (kasyna gry) w tej lokalizacji. Kontrolującym nie okazano również decyzji Ministra Finansów, o której mowa w art. 2 ust. 6 u.g.h.. W wyniku oględzin kontrolujący stwierdzili, że ww. urządzenia przymocowane były do ścian lokalu. Posiadały cechy konstrukcyjne typowe dla automatów do gier: zamontowane w obudowie monitory, przyciski sterujące, akceptory banknotów i monet, rynienki na wypłacane pieniądze, zamki zabezpieczające dostęp do wnętrza i zamki/gniazda na klucze serwisowe. Posiadały przewody elektryczne, którymi podłączone były do gniazd elektrycznych i były włączone. Na włączonych urządzeniach wyświetlały się ekrany startowe z ikonami wyboru gier lub demo gier i elementy gry - wirtualne walce z symbolami oraz wyświetlacze elektroniczne - liczniki. W związku z tymi ustaleniami kontrolujący powzięli podejrzenie, że w lokalu może być prowadzona działalność w zakresie urządzania i prowadzenia gier na automatach wbrew przepisom ustawy o grach hazardowych i podjęli próbę uruchomienia urządzeń. W ramach prowadzonych oględzin stwierdzono, że automaty są przymocowane do ściany. Ustalono, że na korytarzu znajdują się skrzynki z bezpiecznikami. Po ich włączeniu urządzenia zostały ponownie uruchomione. W wyniku przeprowadzenia eksperymentów stwierdzono, że przebieg gier na wszystkich pięciu urządzeniach jest co do zasady taki sam, jak opisano w protokole (nr [...]). Kontrolujący ustalili, że włączenie funkcji Autostart powodowało uruchamianie i rozgrywanie kolejnych gier samoczynnie, bez udziału i ingerencji gracza. Gracz nie miał żadnego wpływu na moment uruchomienia i zakończenia gry i na jej wynik, co potwierdza losowy charakter gier. Ponadto gracz, kończąc w wybranym przez siebie momencie grę, mógł punkty zgromadzone w trakcie gry wypłacić w formie pieniężnej, bezpośrednio z urządzenia, jako wygrane pieniężne. Podsumowując kontrolujący stwierdzili min., że po zakredytowaniu urządzeń za pomocą akceptorów pieniędzy uzyskiwano punkty, które następnie wykorzystywane były w prowadzonych grach, jako stawka za grę. Za każdą rozegraną grę pobierana była stawka za udział w jednej grze w wysokości ustawionej przez gracza, stanowiąca jednocześnie opłatę gracza za udział w grze. W grze nie zaobserwowano elementów zręcznościowych, takich które miałyby wpływ na wynik poszczególnych gier. Z zasady działania urządzenia, jak też z przebiegu przeprowadzonych gier wynika, że gracz nie miał wpływu na przebieg poszczególnych gier, jak też na ich wynik, a o uzyskanej wygranej lub przegranej (o wyniku gry) decydował przypadek, więc przeprowadzone w trakcie eksperymentu gry miały charakter losowy lub co najmniej zawierały element losowości. Możliwe było uzyskanie w trakcie gry wygranych rzeczowych, o których mowa w art 2 ust. 4 u.g.h., w postaci punktów, za które gracz miał możliwość przedłużenia gry bez konieczności wpłaty stawki za udział w grze oraz rozpoczęcia nowej gry przez wykorzystanie wygranej uzyskanej w poprzedniej grze. Urządzenia były technicznie przystosowane do wypłaty środków pieniężnych. Zgromadzone w trakcie gry punkty po zakończeniu gry wypłacane były w formie pieniędzy bezpośrednio z urządzenia, możliwe więc było uzyskanie w trakcie gry wygranych pieniężnych, o których mowa w art. 2 ust. 3 u.g.h. Z czynności sporządzony został protokół kontroli doraźnej (nr [...]). Lokal, nie był kasynem w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1 litera a u.g.h.