Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Guziński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, Asesor WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Protokolant Ewa Bogulak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 07 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi Gminy Szklarska Poręba na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 11 lipca 2008 r. nr NK.II.0911-8/334/08 w przedmiocie stwierdzenia nieważności fragmentów uchwały z dnia 27 maja 2008 r. nr XXIII/240/08 w sprawie statutu miasta Szklarska Poręba I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części dotyczącej stwierdzenia nieważności: rozdziału I § 7 ust. 1 we fragmencie: "lub "Przyjaciela Miasta Szklarska Poręba" oraz może przyznać Medal "zasłużony dla Miasta Szklarska Poręba", ust. 2 we fragmencie: "oraz przyznawania Medalu"; załącznika nr 5 do uchwały w następującym zakresie: tytułu we fragmencie "okolicznościowego tytułu "Przyjaciel Miasta Szklarska Poręba" oraz medalu "Zasłużony dla Miasta Szklarska Poręba" oraz §4; §8; §9; §10; §11; §12; §13; §14; §15; §16 we fragmencie: "i medalem"; §17 we fragmencie: "Przyjaciel Miasta Szklarska Poręba" lub medalem "Zasłużony dla Miasta Szklarska Poręba"; II. w pozostałym zakresie oddala skargę; III. określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części opisanej w punkcie I nie podlega wykonaniu.
Wojewoda Dolnośląski rozstrzygnięciem nadzorczym (Nr NK.II.0911-8/334/08) z dnia 11 lipca 2008 r., wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdził nieważność: rozdziału I § 7 ust. 1 we fragmencie: "lub "Przyjaciela Miasta Szklarska Poręba" oraz może przyznać Medal "Zasłużony dla Miasta Szklarska Poręba", ust. 2 we fragmencie: "oraz przyznawania Medalu"; rozdziału V § 25 ust. 2; rozdziału VIII § 105 i § 106 ust. 2; rozdziału XI § 108, § 109 i § 110, uchwały Rady Miejskiej w Szklarskiej Porębie Nr XXIII/240/08 z dnia 27 maja 2008 r. w sprawie statutu miasta Szklarska Poręba oraz załącznika nr 5 do tejże uchwały w następującym zakresie: tytułu we fragmencie: "okolicznościowego tytułu "Przyjaciel Miasta Szklarska Poręba" oraz medalu "Zasłużony dla Miasta Szklarska Poręba", § 4, § 8, § 9, § 10, § 11, § 12, § 13, § 14, § 15, § 16 we fragmencie: "i medalem", § 17 we fragmencie: "Przyjaciel Miasta Szklarska Poręba" lub medalem "Zasłużony dla Miasta Szklarska Poręba".
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wskazano, że w rozdziale I w § 7 uchwały, Rada postanowiła, iż: 1. Osobom szczególnie zasłużonym dla miasta Rada może nadać tytuł " Honorowego Obywatela Miasta Szklarska Poręba " lub "Przyjaciela Miasta Szklarska Poręba" oraz może przyznać Medal "Zasłużony dla Miasta Szklarska Poręba". 2. Zasady nadawania tytułu oraz przyznawania Medalu określa Regulamin stanowiący załącznik Nr 5 do Statutu.
Zdaniem organu postanowienia zawarte w: rozdziale I w § 7 ust. 1 przedmiotowej uchwały we fragmencie: "lub "Przyjaciela Miasta Szklarska Poręba" oraz może przyznać Medal "Zasłużony dla Miasta Szklarska Poręba", ust. 2 we fragmencie: "oraz przyznawania Medalu"; załączniku nr 5 do uchwały w zakresie tytułu we fragmencie: "okolicznościowego tytułu "Przyjaciel Miasta Szklarska Poręba" oraz medalu "Zasłużony dla Miasta Szklarska Poręba", oraz zakresie § 4, § 8, § 9, § 10, § 11, § 12, § 13, § 14, § 15, § 16 we fragmencie: "i medalem", § 17 we fragmencie: "Przyjaciel Miasta Szklarska Poręba" lub medalem "Zasłużony dla Miasta Szklarska Poręba", zostały podjęte z istotnym naruszeniem art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 1978 r. o odznakach i mundurach (Dz. U. Nr 31, poz. 130 ze zm.).
W ocenie organu nadzoru art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym nie zezwala radzie gminy na przyznawanie dodatkowych, innych niż honorowe obywatelstwo, form wyróżnienia honorowego. Skoro zatem Rada Miejska w Szklarskiej Porębie uregulowała w przedmiotowym statucie zasady przyznawania tytułu "Honorowy Obywatel Miasta Szklarska Poręba", brak jest podstaw do wprowadzania innej form honorowego wyróżnienia.
Także ustawa o samorządzie gminnym ani inne ustawy szczegółowe nie zawierają normy kompetencyjnej dającej gminnym organom stanowiącym podstawę do ustanowienia medalu. Wprawdzie art. 3 ust. 1 ustawy o odznakach i mundurach, przyznał jednostkom samorządu terytorialnego kompetencję do ustanawiania, w drodze uchwały organu stanowiącego, symboli innych niż własne herby, flagi, emblematy oraz insygnia, to - zdaniem organu nadzoru - ta norma kompetencyjna nie obejmuje upoważnienia do stanowienia honorowych medali. Ustanowienie odznaki honorowej przez organy samorządu terytorialnego ustawodawca dopuścił w jednym przypadku, mianowicie, kompetencję tę posiada sejmik województwa. Wojewoda Dolnośląski wskazał ponadto, iż jego powyższe stanowisko zbieżne jest ze stanowiskiem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, przedstawionym w piśmie Sekretarza Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji.