Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński Sędzia WSA Marcin Miemiec Protokolant Jolanta Ryndak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 8 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej w Ż. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Pismem z dnia 19 kwietnia 2007 r. Zarząd Powiatu T. zwrócił się do Rady Miejskiej w Ż. o wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym Panem R. K., dyrektorem Domu Pomocy Społecznej w . Śl. ze względu na niewykonanie przez niego zamierzonych zadań oraz naruszenie przepisów prawa. W piśmie Zarząd Powiatu T. wskazał, że radny R. K. nie zrealizował postanowień uchwały Rady Powiatu Tr. nr [...] z [...] . w sprawie połączenia Domu Pomocy Społecznej w O.h Ś. i Domu Pomocy Społecznej w R., tj. nie obniżył kosztów funkcjonowania obydwu Domów Pomocy Społecznej. Ponadto dyrektor Domu Pomocy Społecznej zatrudnił 5 osób bez przeprowadzania naboru przewidzianego przepisami ustawy z dnia 2 marca 1992 roku o pracownikach samorządowych oraz zatrudniał 7 osób, które nie spełniały wymagań kwalifikacyjnych do zajmowanych stanowisk pracowniczych, określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych, zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto, w opinii Zarządu Powiatu T., R. K. dokonując zakupu oleju opałowego naruszył przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 29 stycznia 2004 roku. Kolejnym zarzutem stawianym radnemu R. K. u było dopuszczenie do naruszenia przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Według skarżącego mieszkańcy Domu Pomocy Społecznej mogli mieć dostęp do alkoholu (piwa) sprzedawanego podczas festynów w dniach 23 i 30 września 2006 r., które odbyły się na terenie Domu Pomocy Społecznej w O. Ś. i filii w R..
Mając na uwadze powyższe zarzuty Zarząd Powiatu T. uznał, że R. K. nie może pełnić funkcji dyrektora Domu Pomocy Społecznej i po uzyskaniu zgody Rady Miejskiej w Ż. zamierzał rozwiązać z nim stosunek pracy.
Uchwałą z dnia [...] . nr [...] Rada Miejska w Ż., działając na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zmianami) odmówiła zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym R. K.
W uzasadnieniu uchwały wskazano, że zarzut dotyczący nieobniżenia kosztów funkcjonowania Domu Pomocy Społecznej nie może być w pełni przypisany R. K. ponieważ uchwała Rady Powiatu T. nr [...].w sprawie połączenia Domu Pomocy Społecznej w O. Śl. i Domu Pomocy Społecznej w R. została podjęta 29 grudnia 2004 r. natomiast radny R. K.i objął funkcję dyrektora tej placówki 1 stycznia 2006 roku. Radny przyznał się do uchybienia przepisom dotyczącym zatrudnienia pięciu pracowników bez przeprowadzenia naboru przewidzianego przepisami ustawy z dnia 22 marca 1992 r. o pracownikach samorządowych. W zakresie zarzutów dotyczących naruszenia prawa zamówień publicznych przy dokonywaniu zakupu materiałów, radny złożył wyjaśnienia okoliczności sprawy. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi są przedmiotem postępowania wyjaśniającego, przez Prokuratora Rejonowego w Trzebnicy i do dnia podjęcia uchwały nie zostały potwierdzone.