Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Borońska (sprawozdawca) Sędzia WSA Anetta Chołuj Protokolant st. inspektor sądowy Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 17 maja 2018 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. Sp.k. we W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii wniosku w sprawie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 18% zawartości alkoholu, przeznaczonych do spożycia na miejscu sprzedaży oddala skargę w całości.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2017 r. (nr [...]) Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w W. (dalej: Komisja) negatywnie zaopiniowała wniosek w sprawie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 18 % alkoholu, przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży w restauracji "[...]", przy ul. B. w W. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia powołano odpowiednio: art. 18 ust. 3a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2016 r. poz. 487, ze. zm.) - dalej: "ustawa o wychowaniu w trzeźwości", "ustawa", art. 106 § 5, 123 i 124 k.p.a., uchwałę nr XII/351/03 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 18 września 2003 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży i w miejscu sprzedaży oraz zasad usytuowania na terenie miasta Wrocławia miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych (Dz. Urz. Woj. Doln. Nr 207, poz. 2950, ze zm.) oraz uchwałę nr XIII/241 /11 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 7 lipca 2011 r. w sprawie zasad usytuowania we Wrocławiu miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych oraz wprowadzenia zakazu sprzedaży, podawania oraz spożywania napojów alkoholowych w miejscach, obiektach lub na określonych obszarach miasta (Dz. Urz. Woj. Doln. 2014 r. poz. 4456, ze. zm.), zarządzenie nr [...] Prezydenta Miasta W. z dnia [...] kwietnia 2013 r. w sprawie powołania Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w W.
Jako przyczynę negatywnego zaopiniowania wniosku wskazano niezgodność lokalizacji ww. punktu sprzedaży napojów alkoholowych z przepisami powołanej uchwały nr Xlll/241/11 zwracając, w szczególności uwagę na treść § 1 ust. 1 pkt 1 uchwały.
Rozstrzygnięcie to zakwestionowała skarżąca, w ocenie której, zostało ono podjęte w oparciu o błędnie ustalony stan faktyczny polegający na przyjęciu, że pomiędzy restauracją a żłobkiem istnieje kontakt wzrokowy i głosowy, a wnioskowana sprzedaż napojów alkoholowych dotyczy alkoholi przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. Nadto w ocenie strony skarżącej, rozstrzygnięcie to naruszało:
- art. 8 i 11, w zw. z art. 80 k.p.a., z uwagi niepodjęcie wszelkich czynności przez organ zmierzających do ustalenia stanu faktycznego i przyjęcie, że odległość pomiędzy lokalem a żłobkiem wynosi 20 m, podczas gdy z projektu budowlanego oraz pomiarów wynika, że odległość ta wynosi 35 m,
- art. 7, 77 i 107 § 3 k.p.a., poprzez zaniechanie przez organ podjęcia czynności oraz brak dokonania wszechstronnej oceny materiału dowodowego w kwestii sposobu funkcjonowania, przedmiotu działalności, przyczyn dla których alkohol stanowi jedynie dodatek do karty dań w restauracji,
- § 1 ust. 1 pkt 1 uchwały Nr Xlll/241/11 z dnia 7 lipca 2011 r. oraz art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy poprzez błędną wykładnię pojęcia najbliższej okolicy.
Strona skarżąca wniosła o przeprowadzenie dowodów wskazanych w zażaleniu (dokumentacja fotograficzna, rzut elewacji budynku) oraz uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i wydanie pozytywnej opinii.