Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak Sędziowie Sędzia WSA Barbara Ciołek (sprawozdawca) Sędzia NSA Anna Moskała Protokolant Katarzyna Kiermacka po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 12 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Zarządu Województwa D. z dnia [...] czerwca 2018 nr [...] w przedmiocie orzeczenia o odpowiedzialności za zobowiązania spółki z tytułu zwrotu środków dofinansowania I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Zarządu Województwa D. na rzecz strony skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi J. W. (dalej: strona, skarżący) jest decyzja Zarządu Województwa D. (dalej także: ZWD, organ II instancji, organ odwoławczy) z dnia [...], nr [...] utrzymująca w mocy decyzję D. Instytucji Pośredniczącej (dalej: DIP, organ I instancji) z dnia [...], nr [...] orzekającą o odpowiedzialności skarżącego jako Wiceprezesa Zarządu za zaległości spółki A (obecnie B) wynikające z ostatecznych decyzji z dnia [...] oraz z dnia [...] określających kwoty przypadających do zwrotu środków dofinansowania w kwocie 563.394,30 zł dla projektu nr [...], pt. ‘’[...] ([...]) w A" (dalej: Projekt), realizowanego w ramach Działania 1.1.
Z akt sprawy wynika, że DIP w dniu 22 maja 2009 r. zawarła ze spółką A - Beneficjentem, umowę o dofinasowanie projektu [...] pn "[...]" realizowaną w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa D. na lata 2007-2013 Działanie 1.1 Schemat 1.1.A2. W związku ze sprzedażą zorganizowanej części przedsiębiorstwa A, na mocy aneksu do umowy o dofinasowanie z dnia 13 stycznia 2011 r. status Beneficjenta uzyskała A. Po podpisaniu umowy Beneficjent rozpoczął realizację projektu, jednakże nie zrealizował umowy w terminie, czym naruszył procedury obowiązujące w związku z otrzymanym dofinansowaniem.
DIP r. w stosunku do Beneficjenta wydał dwie decyzje określające kwoty do zwrotu: 1) w dniu [...] nr [...] określająca kwotę do zwrotu w wysokości 244.319,78 zł; 2) w dniu [...] nr [...] określająca kwotę do zwrotu w wysokości 73.649,92 zł - wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych. Decyzje zostały doręczone na podstawie art. 44 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej: k.p.a.) odpowiednio w dniu 20 lutego 2013 r. i 6 marca 2013 r. Beneficjent nie odwołał się od decyzji i stały się one ostateczne: pierwsza w dniu 6 marca 2013 r. i druga w dniu 20 marca 2013 r. Termin płatności należności wynikających z decyzji upływał w przypadku decyzji z [...] - w dniu 6 marca 2013 r., a decyzji z dnia [...] - w dniu 20 marca 2013 r. Beneficjent należności w ww. terminach nie uiścił. DIP wystawił tytuły wykonawcze i skierował do Naczelnika Urzędu Skarbowego w J. (dalej: NUS, organ egzekucyjny) wnioski o wszczęcie egzekucji (w dniach 11 kwietnia 2013 r. i 25 kwietnia 2013 r.). Postępowanie egzekucyjne wobec Beneficjenta było prowadzone w latach 2013-2017, w trakcie postępowania dokonano zajęcia rachunków bankowych, nie doszło jednak do zaspokojenia wierzyciela. Postanowieniem z dnia [...] NUS umorzył postępowanie egzekucyjne jako bezskuteczne.
DIP 4 maja 2017 r. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie orzeczenia o odpowiedzialności członków zarządu Beneficjenta jako osób trzecich. Zawiadomieniem z dnia 4 maja 2017 r., doręczonym 24 maja 2017 r. powiadomił DIP o wszczęciu postępowania członków zarządu A w latach 2009 -2014, tj. J. C. - byłego prezesa spółki oraz skarżącego - byłego wiceprezesa. Postępowanie w stosunku do J. C. zostało umorzone decyzją z dnia [...], z uwagi na Jego śmierć ([...]) Natomiast w stosunku do skarżącego DIP wydał decyzję z dnia [...] orzekającą o jego odpowiedzialności jako osoby trzeciej na podstawie przepisów art. 107 § 1 i 2 pkt 2 i 4, art. 108 § 1 i w zw. z art. 116 § 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 201 ze zm., dalej: O.p.) w zw. z art. 67 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 2077, dalej: ufp) oraz art. 211 ust. 5 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 249, poz.2104 ze zm., dalej: ufp z 2005 r.), art. 113 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz.U. z nr 157 poz. 1241, dalej: ustawa wprowadzająca ufp), art. 104 k.p.a. w zw. z art. 16 ustawy z dnia7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, art. 27 ust. 1 pkt 6a i 7 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1376 ze zm., dalej: uzppr) oraz § 3 ust. 1 lit. h i § 14 ust. 2 Porozumienia z dnia 7 maja 2008 r. w sprawie powierzenia części zadań w ramach Priorytetu 1 "Wzrost konkurencyjności d. przedsiębiorstw" oraz Priorytetu 5 "Regionalna infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku" Regionalnego programu Operacyjnego dla Województwa D. na lata 2007-20013 przez Zarząd Województwa D.- D. Instytucji Pośredniczącej.