Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Borońska, Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, Kamila Paszowska-Wojnar (sprawozdawca), , Protokolant starszy sekretarz sądowy Ewa Zawal, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi Powiatu Wałbrzyskiego na uchwałę Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 28 listopada 2019 r. Nr XIII/312/19 w przedmiocie skargi na uchwałę w przedmiocie pozbawienia drogi wojewódzkiej bez numeru (dawna droga wojewódzka nr 380) kategorii dróg wojewódzkich I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Sejmiku Województwa Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 780 (siedemset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi Powiatu Wałbrzyskiego (dalej: strona skarżąca, Powiat) jest uchwała z dnia 28 listopada 2019 r. nr XIII/312/19 (dalej: uchwała) Sejmiku Województwa Dolnośląskiego (dalej: Sejmik, organ) w sprawie pozbawienia odcinka drogi wojewódzkiej bez numeru (dawna droga wojewódzka nr 380) kategorii dróg wojewódzkich.
Uchwała podjęta została na podstawie art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządnie województwa (Dz.U. z 2019 r. poz. 512 i 1571 i 1815, dalej:
u.s.w.) oraz art. 10 ust. 5a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 2068, ze zm., dalej u.d.p.). W § 1 uchwały postanowiono, że pozbawia się kategorii dróg wojewódzkich drogę wojewódzką bez numeru (dawna droga wojewódzka nr 380) relacji: Unisław Śląski (droga krajowa nr 35) - Głuszyca (droga wojewódzka nr 381), o długości 9 494 m. W § 2 uchwały przewidziano, że ww. odcinek drogi przekazuje się Zarządowi Powiatu Wałbrzyskiego, a w § 3, że wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Województwa Dolnośląskiego. § 4 uchwały stanowi, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z mocą obowiązywania od dnia 1 stycznia 2020 r. Uchwała została ogłoszona tamże w dniu 11 grudnia 2019 r. pod poz. 7287.
Zaskarżając tę uchwałę w całości, Powiat zarzucił naruszenie przepisów :
1. Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a to zasady demokratycznego państwa prawa określonej w jej art. 2, zasady legalizmu prawnego określonej w jej art. 7 oraz art. 7 i art. 165 ust. 2 Konstytucji poprzez nadużycie prawa i przysługującego samorządowi władztwa poprzez podjęcie uchwały, która godzi w samodzielność jednostki samorządu terytorialnego, podlegające ochronie sądowej przy jednoczesnym braku poszanowania wartości istotnych z punktu widzenia porządku prawnego;
2. prawa materialnego, tj. art. 6 a ust.1 w zw. z art. 10 ust. 5, 5a, 5b u.d.p., poprzez podjęcie zaskarżonej uchwały, pomimo że nie zaszły łącznie przesłanki umożliwiające przekazanie w trybie "kaskadowym" proporcjonalnie odcinka drogi nowo wybudowanego do odcinka drogi przejętego przez Zarząd Województwa Dolnośląskiego (dalej: Zarząd Województwa), a także braku wskazania w uchwale konkretnego odcinka drogi, w stosunku do którego dokonuje się przekazania oraz braku wykazania zachowania 30 - dniowego terminu i skutecznego zawiadomienia Zarządu Powiatu przez Zarząd Województwa, niewykazania i braku uzasadnienia podstaw negatywnej definicji drogi zaliczanej do kategorii drogi wojewódzkiej umożliwiających przekazanie drogi w trybie "kaskadowym’ ograniczając się jedynie do wyliczenia przesłanek poprzez ich negację, a także przekazanie drogi wojewódzkiej leżącej w granicach administracyjnych Powiatu o długości 9 494 m w zamian za wskazaną listę dróg z wykazu (ekspresowe S3, S5, obwodnica Kłodzka, drogi Oleśnicy i Długołęki), które nie odpowiadają zasadzie proporcjonalności oraz nie mają żadnego znaczenia dla mieszkańców Powiatu, a w szczególności mieszkańców Gminy Mieroszów i Głuszyca.