Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała, Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński, Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca), , Protokolant specjalista Katarzyna Jastrzębska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 25 października 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Regionalnej we W. na uchwałę Rady Powiatu S. z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu usuniętego z drogi oraz wysokości kosztów powstałych na skutek wydania dyspozycji usunięcia pojazdu w przypadku odstąpienia od jego usunięcia obowiązujących w 2018r. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Uchwałą z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu usuniętego z drogi oraz wysokości kosztów powstałych na skutek wydania dyspozycji usunięcia pojazdu w przypadku odstąpienia od jego usunięcia obowiązujących w 2018 r. Rada Powiatu S. na podstawie art. 12 ust. 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1868, dalej u.s.p.) oraz art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1260 ze zm., dalej p.r.d.), w związku z obwieszczeniem Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 25 lipca 2017 r. w sprawie ogłoszenia obowiązujących w 2018 r. maksymalnych stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym (M.P. z 2017 r., poz. 772), ustaliła w § 1 wysokość opłat za usunięcie pojazdu z drogi na koszt właściciela i jego parkowanie na parkingu strzeżonym w 2018 r. Opłaty ustalono odpowiednio w zależności od rodzaju pojazdu i jego dopuszczalnej masy całkowitej: - rower lub motorower: 110 zł i 19 zł; - motocykl 218 zł i 26 zł; - pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5t: 476 zł i 39 zł; - pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t: 594 zł i 51 zł;- pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t: 841 zł i 73 zł; - pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t: 1.239 zł i 133 zł; - pojazd przewożący materiały niebezpieczne: 1.508 zł 196 zł.
Paragraf 1 ust. 2 uchwały stanowi, że opłatę za przechowywanie oblicza się za każdą rozpoczętą dobę przechowywania.
W § 1 ust. 3 uchwały Rada Powiatu S. ustaliła koszty powstałe na wskutek wszczęcia procedury usunięcia pojazdu w przypadku odstąpienia od jego usunięcia w wysokości odpowiadającej 50% opłaty za usunięcie pojazdu ustalonej w ust. 1.
W § 2 uchwały ustalono, że opłaty za przechowywanie oblicza się za każdą rozpoczętą dobę przechowywania.
W § 3 postanowiono o ogłoszeniu uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego oraz o jej obowiązywaniu od dnia 1 stycznia 2018 r.
Pismem z dnia [...] lipca 2018 r. Prokurator Prokuratury Regionalnej we W. zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości. Złożył skargę na podstawie art. 8 § 1, art. 50 § 1, art. 53 § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt 5, pkt 3 oraz art 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. dalej p.p.s.a.), zarzucając naruszenie prawa materialnego z art. 130a ust. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym polegające na przekroczeniu granic ustawowego upoważnienia poprzez przyjęcie w § 1 uchwały stawek opłat za usuwanie pojazdów z dróg na obszarze Powiatu S. i ich przechowywanie na parkingu strzeżonym w wysokości przekraczającej koszty usuwania i przechowywania pojazdów na obszarze powiatu, podczas gdy powyższy przepis ustawy upoważniając organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do określenia wysokości tychże opłat, jednocześnie zobowiązał do uwzględnienia "kosztów usuwania i przechowywania pojazdów na obszarze danego powiatu".