Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Malinowska-Grakowicz, Sędzia WSA Marcin Miemiec, Protokolant Katarzyna Dziok, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi Gminy J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia i zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości za [...] rok oddala skargę.
Wnioskiem z dnia [...] r., pełnomocnik Gminy J., zwrócił się do Wójta Gminy M. o stwierdzenie nadpłaty w podatku od nieruchomości Nr [...] położonej w miejscowości M. za 2001 r. w kwocie [...] zł. Uzasadniając żądanie wskazał, że w związku z wydaną przez Wójta Gminy M. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] określającą Gminie J. wysokość zobowiązania podatkowego za 2001 r. w kwocie [...] zł dokonano wpłat zaległego podatku wraz z odsetkami. Nastąpiło to odpowiednio w dniach [...],[...],[...] i [...] r., a więc w okresie kiedy zobowiązanie uległo przedawnieniu, stosownie do brzmienia art. 70 § 2 Ordynacji podatkowej. Skoro bowiem, jak dalej wskazał pełnomocnik, w stosunku do osób prawnych zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości powstaje w sposób określony w art. 21 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej tj. z mocy prawa, to przyjąć należy, iż okres przedawnienia takiego zobowiązania następuje zgodnie z art. 70 § 1 Ordynacji podatkowej, a więc po upływie pięciu lat od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku. Skoro zatem obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości powstał po stronie gminy J. z dniem 1 stycznia 2001 r., to uznać należy, iż przedawnienie zobowiązania z tego tytułu nastąpiło w dniu 1 stycznia 2007 r. W tym okresie zobowiązanie nie zostało uregulowane, a tym samym nastąpiło jego nieefektywne wygaśnięcie. Motywując wniosek pełnomocnik podkreślił, że do momentu upływu biegu przedawnienia nie wystąpiły żadne zdarzenia, których skutkiem mogłoby być zawieszenie lub przerwanie biegu przedawnienia zobowiązania. Na bieg terminu przedawnienia nie miały również, zdaniem pełnomocnika, wpływu wydane przez Wójta Gminy M. decyzje w sprawie rozłożenia na raty zaległości podatkowych, gdyż były one podejmowane w [...] r. czyli w okresie kiedy zobowiązanie uległo już przedawnieniu.
Mając powyższe na uwadze, pełnomocnik wskazał, iż wpłata kwoty [...] zł. dowodzi o nienależnej zapłacie podatku w rozumieniu art. 72 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej, gdyż został on uiszczony mimo wygaśnięcia obowiązku jego zapłaty przez Gminę J., co czyni wniosek o stwierdzenie nadpłaty całkowicie uzasadnionym. Pełnomocnik wskazał również, że podatnik nie posiada zaległych zobowiązań wobec Gminy M., co wyklucza możliwość zaliczenia nadpłaty na poczet istniejących zobowiązań podatkowych, stosownie do art. 76 § 1 Ordynacji podatkowej.
Postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] Wójt Gminy M., działając na podstawie art. 165a § 1 i § 2, art. 216 i art. 217 w związku z art. 79 § 1 i § 2 i art. 80 § 1 Ordynacji podatkowej, odmówił wszczęcia postępowania podatkowego w sprawie stwierdzenia i zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2001 r. Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie wskazał, że zgodnie z art. 72 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej, za nadpłatę uważa się kwotę m.in. nadpłaconego podatku lub nienależnie zapłaconego podatku. Jednak przepis ten nie zawiera definicji legalnej nadpłaty, a wymienia jedynie stany faktyczne, których zaistnienie pozwala przyjąć, że powstała nadpłata. Powołując brzmienie art. 79 § 1 i § 2 Ordynacji podatkowej organ I instancji podkreślił, że z tymi przepisami postępowanie podatkowe w sprawie stwierdzenia nadpłaty nie może zostać wszczęte w czasie trwania postępowania podatkowego lub kontroli podatkowej oraz w okresie między zakończeniem kontroli, a wszczęciem postępowania w zakresie zobowiązań podatkowych, których dotyczy postępowanie lub kontrola. Prawo do złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty wygasa po upływie terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego. Następnie powołując przepis art. 80 § 1 Ordynacji podatkowej podniósł, że określony w tym przepisie okres wygaśnięcia prawa do zwrotu nadpłaty należy odróżnić od okresu wygaśnięcia prawa do złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty określonego w § 2 art. 79 Ordynacji podatkowej. W ocenie działającego z upoważnienia Wójta Gminy M., Skarbnika Gminy, stan faktyczny zaistniały w sprawie, polegający na przedawnieniu zobowiązania podatkowego za 2001 r., powoduje także wygaśnięcie prawa do złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty. Organ I instancji zauważył zarazem, że decyzja określająca Gminie J. wysokość zobowiązania podatkowego za 2001 r. jako ostateczna pozostaje w obrocie prawnym. Po upływie zatem terminu przedawnienia organ podatkowy nie ma prawa kształtować obowiązku podatkowego w sposób odmienny niż w decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego. Zatem zdaniem organu podatkowego I instancji wniosek o stwierdzenie nadpłaty należało uznać za niedopuszczalny, gdyż wygasło prawo do jego złożenia.