Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca), Sędzia WSA Maciej Guziński, Sędziowie Sędzia NSA Anna Moskała, , Protokolant specjalista Katarzyna Jastrzębska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 marca 2018 r. sprawy ze skargi N. W. na czynność Samorządu Województwa D. z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. zasądza od Samorządu Województwa D. na rzecz skarżącej kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Dnia [...] listopada 2017 r. ([...]) Samorząd Województwa D. (Dyrektor Wydziału Obszarów Wiejskich) odmówił przyznania N. W. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą "A" przyznania pomocy, o którą ubiegała się na podstawie porozumienia z [...] czerwca 2017 r. w imieniu "B" M. L. oraz "C" K. S. we wniosku o przyznanie pomocy w ramach poddziałania 19.2 "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność", objętego PROW na lata 2014 - 2020 złożonym w dniu [...] lipca 2017 r.
Jako przyczynę odmowy wskazano fakt, że zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 3 lit. B Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego PROW na lata 2014-2020 z dnia 24 września 2015 r. (Dz. U. Z 2017 r., poz. 772 z późń. zm.) pomoc jest przyznawana na operacje w zakresie wspierania współpracy między podmiotami wykonującymi działalność gospodarczą na obszarze wiejskim objętym LSR w zakresie świadczenia usług turystycznych. Podkreślono, że każdy podmiot będący stroną porozumienia o wspólnej realizacji operacji zobowiązany jest do wykonywania działalności gospodarczej, co oznacza, że brak jest możliwości zawieszenia działalności gospodarczej przez którykolwiek z podmiotów będących stroną w/w porozumienia.
Tymczasem, jak wskazał organ, w wyniku weryfikacji danych w Centralnej Ewidencji Działalności Gospodarczej stwierdzono, że N. W. prowadząca działalność gospodarczą zawiesiła wykonywanie działalności gospodarczej z dniem [...] listopada 2017 r., wobec powyższego nie spełniła zdaniem organu warunków przyznania pomocy, o których mowa powyżej.
Nie godząc się ze stanowiskiem organu N. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę.
W uzasadnieniu skarżąca podała, że w dniu [...] listopada 2017 r. wystąpiła do Ministerstwa Rozwoju z prośbą o interpretację przepisu dotyczącego zawieszenia działalności gospodarczej w Centralnej Ewidencji Informacji Działalności Gospodarczej. Skarżąca podkreśliła, że przekazane jej przez Departament Handlu i Usług w Ministerstwie Rozwoju stanowisko potwierdza, że zgodnie z art. 14a ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, przedsiębiorca niezatrudniający pracowników może zawiesić wykonywanie działalności gospodarczej na okres od 30 dni do 24 miesięcy, okres zawieszenia nie może być dłuższy niż 24 miesiące ani krótszy niż 30 dni. W związku z powyższym skarżąca wyjaśniła, że zawieszenie działalności gospodarczej w dniu [...] listopada 2017 r. należy uznać za nieskuteczne, ponieważ w dniu [...] listopada 2017 r. złożyła wniosek o wznowienie tej działalności. Dodatkowo skarżąca podkreśliła, że otrzymała pismo Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w W., Inspektorat w K., zgodnie z którym jej działalność gospodarcza została wznowiona od [...] listopada 2017 r., w związku z czym ZUS zgłosił ją jako płatnika składek na formularzu ZUS ZFA oraz do ubezpieczenia społecznego na formularzu ZUS ZUA od [...] listopada 2017 r. Zdaniem skarżącej, powyżej przedstawione argumenty wskazują na to, że w rzeczywistości nie doszło do zaprzestania wykonywania przez nią działalności gospodarczej, a podana podstawa odmowy przyznania pomocy jest niezgodna z obowiązującym prawem.