Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, Sędzia WSA Maciej Guziński (sprawozdawca), Marcin Miemiec, , Protokolant Jolanta Ryndak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 5 września 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Zarządu Województwa D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie "Przyjęcia Karty Współpracy Samorządu Województwa D. z podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na D. Ś." I. orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej uchwały.
Przedmiotem skargi jest Uchwała Nr [...] Zarządu Województwa D. z dnia [...] w sprawie zmiany Uchwały Nr [...] Zarządu Województwa D. z dnia [...] w sprawie "Przyjęcia Karty Współpracy Samorządu Województwa D. z podmiotami Prowadzącymi Działalność Pożytku Publicznego na D. Ś.". Powyższą uchwałą dokonano zmian w "Karcie Współpracy Samorządu Województwa D. z podmiotami Prowadzącymi Działalność Pożytku Publicznego na D. Ś.", stanowiącą załącznik do uchwały z dnia [...] Wojewoda D., działając na podstawie art. 82 c ust. 1 w związku z art. 83 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1590 ze zm.) oraz art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270), wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu domagając się orzeczenia o niezgodności z prawem zarówno uchwały nr [...] Zarządu Województwa D. z dnia [...] jak i uchwały nr [...] Zarządu Województwa D. z dnia [...] w sprawie zmiany uchwały z dnia [...].
W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł, że uchwała z dnia 24 marca 2004 r. w sprawie przyjęcia Karty została podjęta z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873).
Uchwała ta w podstawie prawnej wskazuje art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa, który stanowi, iż zarząd województwa wykonuje zadania należące do samorządu województwa, niezastrzeżone na rzecz sejmiku województwa i wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych. Będąca załącznikiem do uchwały Karta, określa m. in. zasady i obszary współpracy Samorządu Województwa z organizacjami pożytku publicznego, jak również formy tej współpracy oraz zasady i tryb przyznawania środków finansowych podmiotom Karty, wskazując, że jej podstawą jest ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz ustawa o samorządzie województwa.
Natomiast wedle art. 5 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala roczny program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz z podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy. Z tego przepisu, zdaniem Wojewody wynika, że sejmik województwa posiada kompetencję do uchwalenia rocznego programu współpracy z wyżej wskazanymi podmiotami pożytku publicznego.
W tym stanie prawnym, zdaniem organu nadzoru, art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa, nie daje podstaw prawnych do podjęcia przez organ wykonawczy województwa - zarząd, aktu określającego zasady, formy oraz tryb współpracy samorządu województwa z podmiotami pożytku publicznego. Kompetencja do podjęcia tego rodzaju aktu zastrzeżona jest wyłącznie dla organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.
Ponadto, zdaniem Wojewody, uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego odnosząca się do współpracy z podmiotami pożytku publicznego posiada formę programu - szczególnego rodzaju aktu planistycznego, który cechuje czasowość (terminowość). Program taki, zdaniem organu nadzoru, powinien więc normować zagadnienia związane z polityką współpracy z organizacjami pożytku publicznego oraz z konkretnym zakresem zadań, które będą realizowane w ramach współpracy w danym roku. Natomiast uchwała z dnia [...] szczegółowo określają m.in. uprawnienia i obowiązki stron uczestniczących w tej współpracy (m. in. obowiązki wnioskodawców - podmiotów Karty), warunki formalne dotyczące składania i rozpatrywania wniosków i ofert w zakresie powierzania i realizacji zadań publicznych.