Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Józef Kremis Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędzia WSA Maciej Guziński Protokolant Monika Mikołajczyk po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 12 września 2007 r. sprawy ze skargi K. L. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia 26 lutego 2007 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Uchwałą Nr [...] z dnia 26 lutego 2007 r. - na mocy art. 190 ust.1 pkt 1a oraz ust. 2 i 4 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (j.t. Dz. U. z 2003 r. Nr 159 , poz. 1547 z późn. zm.) - Rada Gminy Z. stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego K. L., w okręgu wyborczym nr [...], z powodu niezłożenia przez radnego w terminach określonych w odrębnych przepisach, oświadczenia o swoim stanie majątkowym.
Nie godząc się z treścią podjętej uchwały radny K. L. - domagając się stwierdzenia jej nieważności - złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Skarżący podniósł, iż jako nowo wybrany radny nie został poinformowany o terminie złożenia oświadczenia majątkowego ani o konsekwencjach niedotrzymania tego terminu. Ponadto formularz oświadczenia otrzymał 22 grudnia 2006 r. tj. w ostatnim dniu roboczym przed Świętami Bożego Narodzenia. Z tych przyczyn nie dochował terminu złożenia oświadczenia, który przypadał na dzień 27 grudnia. W związku z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 marca 2007 r. - skierował pismo w dniu 19 marca 2007 r. do Rady Gminy Z. w sprawie przywrócenia mandatu. W odpowiedzi uzyskał informację, że przedmiotowa uchwała może być zaskarżona do sądu administracyjnego. Dodatkowo skarżący wskazał, że w związku z zarządzeniem Wojewody D. z dnia 28 marca 2007 r. w sprawie przygotowania wyborów uzupełniających do Rady Gminy Z. w okręgach wyborczych 7, 9 i 11, wystąpił do Wojewody o usunięcie naruszenia prawa odnośnie jego zarządzenia w tej sprawie. W razie korzystnego dla skarżącego wyroku - zapadłego po wyznaczonych na dzień 20 maja 2007 r. wyborach uzupełniających - dojdzie do sytuacji funkcjonowania podwójnej liczby radnych z tego samego okręgu wyborczego. W ramach protestu skarżący oświadczył , iż nie zamierza kandydować w wyborach uzupełniających.
W odpowiedzi Gmina Z. wniosła o oddalenie skargi, potwierdzając zarazem fakt, iż skarżący przed wniesieniem skargi wezwał Gminę do usunięcia naruszenia prawa. Ustosunkowując się natomiast do treści skargi Gmina wskazała, iż podjęcie zaskarżonej uchwały nastąpiło na podstawie obowiązującego prawa i wobec uprzedniego wezwania organu nadzoru, tzn. Wojewody D., do wdrożenia przez Gminę stosownych działań, o czym mowa w piśmie organu nadzoru NR [...] z dnia 5 lutego 2007 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola to obejmuje zarówno organy samorządu terytorialnego, jak również organy administracji rządowej. Kryterium sprawowania tej kontroli stanowi zgodność z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy).
Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie p.p.s.a.). Kryterium legalności przewidziane w art. 1 § 2 powołanej ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych, umożliwia sądowi administracyjnemu stwierdzenie nieważności uchwały lub aktu jednostki samorządu terytorialnego, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. w całości lub w części albo stwierdzenie, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności (art. 147 § 1 p.p.s.a.).