Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały nr [...] Rady Miejskiej w L. w sprawie budżetu miasta L. na rok 2014 i ustalenia budżetu w części dotkniętej nieważnością
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marcin Miemiec Sędziowie: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędzia WSA Maciej Guziński (sprawozdawca) Protokolant: specjalista Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi Miasta L. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały nr [...] Rady Miejskiej w L. z dnia [...] grudnia 2013 r. w sprawie budżetu miasta L. na rok 2014 i ustalenia budżetu w części dotkniętej nieważnością oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we W., działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 i art. 12 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, z późn. zm.), uchwałą z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] stwierdziło nieważność części uchwały nr [...] Rady Miejskiej w L. z dnia [...] grudnia 2013 r. w sprawie budżetu miasta L. na rok 2014 i ustaliło budżet w części dotkniętej nieważnością - z powodu istotnego naruszenia art. 212 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, 938 i 1646, zwanej dalej "u.f.p."), w związku z art. 29 ust. 1, art. 33 ust. 1 pkt 1 i art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526, z późn. zm., zwanej ej "ustawą o dochodach j.s.t.). Kolegium ustaliło, że Rada Miejska przyjmując budżet Miasta na 2014 r. zaplanowała wpłatę do budżetu państwa z przeznaczeniem na część równoważącą subwencji ogólnej dla gmin w kwocie [...] zł, co stanowi kwotę niższą od kwoty [...] zł wskazanej przez Ministra Finansów na podstawie art. 29 ust. 1 i art. 33 ust. 1 u.d.j.s.t. W uzasadnieniu swojej uchwały Kolegium wskazało, że stosownie do powołanych przepisów, gminy, których wskaźnik G jest większy niż 150% wskaźnika Gg, dokonują wpłat do budżetu państwa, z przeznaczeniem na część równoważącą subwencji ogólnej dla gmin, a minister finansów informuje właściwe jednostki samorządu terytorialnego o rocznych planowanych wpłatach, przyjętych w projekcie ustawy budżetowej - w terminie do dnia 15 października roku bazowego. Jednostki samorządu terytorialnego dokonują wpłat, określonych w art. 29, na rachunek budżetu państwa w dwunastu równych ratach w terminie do 15 dnia każdego miesiąca, przy czym od kwot niewpłaconych w tym terminie nalicza się odsetki ustalone jak dla zaległości podatkowych, co wynika z treści art. 35 ust. 1 u.d.j.s.t. Zgodnie natomiast z art. 212 ust. 1 pkt 2 u.f.p., uchwała budżetowa określa łączną kwotę planowanych wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z wyodrębnieniem wydatków bieżących i majątkowych, co oznacza, że plan wydatków powinien uwzględniać datki, których poniesienie wynika z ustawowego obowiązku.

Nie godząc się z powyższym rozstrzygnięciem nadzorczym Miasto L. wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, zarzucając naruszenie:

1. Art. 167 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez naruszenie zasady adekwatności, decentralizacji i samodzielności, zabezpieczających stronę skarżącą przed nadmierną ingerencją organów państwa;

2. Art. 9 ust. 1 - 3 i ust. 5 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, sporządzonej w dniu 15 października 1985 r., poprzez jego całkowite pominięcie w zakresie, w jakim procedury wyrównawcze nie powinny ograniczać swobody podejmowania decyzji w zakresie uprawnień własnych jednostek samorządu terytorialnego;

3. Art. 217 ust. 2 pkt 6 u.f.p. poprzez ustalenie, że jest możliwe zwiększenie przychodów budżetu z tytułu wolnych środków o kwotę [...] zł, bez przeprowadzenia analizy możliwości wypełniania przez Gminę Miejską zadań w zakresie realizacji zadań własnych i zleconych;

Strona 1/6