Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Malinowska-Grakowicz (sprawozdawca) Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk Protokolant: Paulina Białkowska po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 7 lipca 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Powiatu J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie niezgodności z prawem zapisów [...] i [...] Statutu Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w J. I. stwierdza, że [...] oraz [...] w części w jakiej pomieszczone są słowa "Ośrodku Wsparcia" uchwały Rady Powiatu J. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie nadania Statutu Powiatowemu Centrum Pomocy Rodzinie w J. są niezgodne z prawem; II. oddala wniosek strony skarżącej o przyznanie kosztów postępowania.
W skardze z dnia [...] r. Wojewoda D jako organ nadzoru, na podstawie art. 81 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zmianami) oraz art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem § 6 ust. 1 pkt 2 w brzmieniu " W skład Centrum wchodzą Ośrodek Wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi" oraz § 6 ust. 2 w brzmieniu "i Ośrodku Wsparcia" uchwały Rady Powiatu J z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie nadania Statutu Powiatowemu Centrum Pomocy Rodzinie w J z powodu istotnego naruszenia art. 6 pkt 5 oraz art. 112 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 ze zmianami) w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. z 1997 roku, Nr 78, poz. 483 ze zmianami) i zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, że Rada Powiatu J na sesji w dniu [...] r. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie nadania Statutu Powiatowemu Centrum Pomocy Rodzinie w J, które zostało utworzone w [...] r. Podjęcie uchwały Rady Powiatu nastąpiło w związku z nieobowiązującym już art. 238 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r., Nr 249, poz. 2104 ze zmianami), zgodnie z którym: "Jednostkom budżetowym nie posiadającym statutów, organy, o których mowa w art. 21 ust. 1, nadają statuty w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy.
W § 6 kwestionowanej uchwały Rada postanowiła, że:
"1.W skład Centrum wchodzą:
1) samodzielne stanowiska,
2) Ośrodek Wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi
2.Szczegółowy zakres działania Centrum, podział czynności na poszczególnych stanowiskach pracy i Ośrodku Wsparcia określa regulamin organizacyjny ustalony przez dyrektora Centrum, a zatwierdzony przez Zarząd Powiatu w J."
Zdaniem organu nadzoru powyższa uchwała w zapisie paragrafu szóstego podjęta została bez podstawy prawnej.
Mocą przedmiotowej uchwały, Rada Powiatu J nadając statut Powiatowemu Centrum Pomocy Rodzinie postanowiła w § 6 ust. 1 pkt 2 włączyć Ośrodek Wsparcia w strukturę Centrum, poddając jego działanie regulacjom określonym w statucie, w tym powierzając kierowanie Ośrodkiem Wsparcia - dyrektorowi Centrum.
Według organu stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie powiatowym, powiat jest zobowiązany do wykonywania określonych ustawami zadań publicznych o charakterze ponadgminnym w zakresie pomocy społecznej. W art. 4 ust. 4 tejże ustawy ustawodawca zastrzega, że ustawy mogą określać niektóre sprawy należące do zakresu działania powiatu jako zadania z zakresu administracji rządowej wykonywane przez powiat, tzw. "zadania zlecone". Odnośnie zadań powiatu w dziedzinie pomocy społecznej - ustawodawca podzielił je na dwie kategorie - na zadania własne i zadania zlecone z zakresu administracji rządowej, nie wyodrębniając przy tym zadań obligatoryjnych ani fakultatywnych. Do zadań własnych powiatu należą sprawy określone w art. 19 ustawy o pomocy społecznej, gdzie między innymi w pkt 19 powierzono powiatowi tworzenie oraz utrzymywanie powiatowego centrum pomocy rodzinie, natomiast w art. 20 ustawy wymienione zostały zadania z zakresu administracji rządowej realizowane przez powiat, do których zaliczono prowadzenie i rozwój infrastruktury ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi (art. 20 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej).