Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Józef Kremis (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia NSA Anna Moskała Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków Protokolant Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 8 sierpnia 2012 r sprawy ze skargi M. D. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia [...] października 2011 r. sygn. akt III SA/Wr [...] przez Prezydenta Miasta L. I. wymierza Prezydentowi Miasta L. grzywnę wysokości 5 000 (pięć tysięcy) złotych; II. zasądza od Prezydenta Miasta L. na rzecz skarżącego kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prawomocnym wyrokiem z dnia [...] października 2011 r. (III SA/Wr [...]) Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził bezskuteczność czynności materialno-technicznej Prezydenta L. z dnia [...] lutego 2011 r. (nr [...]) w przedmiocie odmowy M. D. zwrotu zawyżonej opłaty za wydanie karty pojazdu, uznając jej podjęcie bez podstawy prawnej. Po rozważaniach dotyczących możliwości i trybu dochodzenia takiej nadpłaty oraz przedstawieniu dotychczasowego orzecznictwa, Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że "rzeczą organu administracji będzie ustalenie jakie koszty poniósł skarżący i jaka część winna mu zostać zwrócona".
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu M. D. - powołując się na art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej w skrócie: p.p.s.a.) - wniósł o wymierzenie Prezydentowi L. grzywny.
Skarżący odwołał się do art. 170 ust. 1 p.p.s.a, według którego prawomocne orzeczenie sądu wiąże zarówno strony, jak i sąd wydający orzeczenie. Również ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia (art. 153 p.p.s.a.). Jeżeli organ pozostaje w bezczynności po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona - po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy - może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny (art. 154 § 1 p.p.s.a.).
Zdaniem skarżącego, organ administracyjny - po wezwaniu go przez skarżącego do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia [...] października 2011 r. (III SA/Wr [...]) - nie wykonał (do dnia wniesienia skargi) nałożonego nań wspomnianym wyrokiem obowiązku.
Odnosząc się do tej skargi (pismo z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...]) Prezydent Miasta L. zauważył, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] października 2011 r. nie może być wykonany, gdyż Sąd nie nakazał ani zwrotu określonej, czy wskazanej przez skarżącego kwoty, ani nie oznaczył terminu zwrotu, stwierdził natomiast, że "rzeczą organu administracji będzie ustalenie jakie koszty poniósł skarżący i jaka część winna mu zostać zwrócona".
Organ stwierdził, że nie jest w stanie - z powodu braku instrumentów prawnych - oszacować kosztów strony skarżącej ponoszonych na zakup kart pojazdów do rejestrowanych (w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą) pojazdów, zwłaszcza wobec różnych rozstrzygnięć sądów cywilnych orzekających o zwrocie raz 425 zł, innym razem 500 zł za jedną kartę, a nawet odrzucających pozwy. Organ może dokonać zwrotu kwoty wynikającej wprost z obowiązujących przepisów prawa lub z prawomocnego orzeczenia sądu.
Wobec braku jasnych zasad wskazujących sposób wyliczenia żądania skarżącego, wezwanie do wykonania wyroku nie jest możliwe do zrealizowania przez organ. Ponadto art. 154 § 1 p.p.s.a. daje stronie prawo do złożenia skargi w razie bezczynności lub przewlekłego postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, gdy tymczasem w rozpoznawanym przypadku Sąd stwierdził bezskuteczność czynności materialno-technicznej organu.