Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski (sprawozdawca), Asesor WSA Barbara Ciołek, Marta Pająkiewicz-Kremis, , Protokolant Z-ca Kierownika Sekretariatu Wydziału III Halina Rosłan, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 24 października 2019 r. sprawy ze skargi K. S. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę w całości.
Przystępując do rozstrzygania, Sąd przyjął stan faktyczny i prawny sprawy j/n.
Skarżonym postanowieniem, Dyrektor Oddziału Regionalnego (dalej: Dyrektor OR) Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: ARiMR) w W. odmówił K. S. (dalej: wnioskodawca, rolnik, strona, skarżąca) przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego (dalej: Kierownik BP) ARiMR w W., mocą której przyznano stronie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podał art. 58 § 1-3 w zw. z art. 59 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm. - dalej: K.p.a.).
Z akt sprawy wynika, że - [...] maja 2018 r. - do Biura Powiatowego ARiMR w W. wpłynął wniosek strony o przyznanie płatności na rok 2018.
Działając zgodnie z art. 5-6 i art. 24 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2018 r., poz. 1312 ze zm.
- dalej: ustawa o płatnościach), Kierownik BP wydał - [...] listopada 2018 r. - decyzję w sprawie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego i przyznał stronie
- na rok 2018 - Jednolitą Płatność Obszarową (dalej: JPO) i płatność za zazielenienie w wysokości - odpowiednio - 936,75 zł i 628,69 zł. Ponieważ decyzja nie określała zmniejszeń, wykluczeń i kar administracyjnych a strona nie zażądała jej doręczenia - na podstawie art. 24 ust. 9 w/w ustawy - decyzję pozostawiono w aktach sprawy a za dzień jej doręczenia uważa się dzień uznania płatności na rachunku bankowym rolnika.
Odwołanie od decyzji strona wniosła 8 stycznia 2018 r. Dowodziła, że przyznana jej kwota jest mniejsza niż w latach poprzednich i w sposób znaczący odbiega od kwoty płatności przyznanej jej w 2017 r., pomimo nie zmienionego areału upraw w 2018 r. Informowała, że o kwocie, która wpłynęła na jej konto, dowiedziała się dopiero 28 grudnia 2018 r., na dowód czego do odwołania dołączyła kserokopię karty informacyjnej z leczenia szpitalnego na Oddziale [...].
Wobec braku wyraźnego żądania przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, mając na uwadze to, że organ administracji publicznej nie może działać w tym zakresie z urzędu, stosownie do art. 50 § 1 K.p.a., Dyrektor OR wezwał stronę celem wskazania, czy jej intencją było żądanie przywrócenia terminu do złożenia odwołania oraz do dostarczenia dowodu potwierdzającego datę uznania przyznanej decyzją dopłaty na rachunku bankowym/rachunku prowadzonym w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej. Powyższe - jego zdaniem - było niezbędne do ustalenia terminowości wniesionego przez stronę odwołania, z uwagi na fakt, że zgodnie z art. 24 ust. 10 ustawy o płatnościach, za dzień doręczenia decyzji, która w całości uwzględnia żądanie rolnika i nie określa zmniejszeń, wykluczeń lub pozostałych kar administracyjnych oraz nie ustala kwot podlegających odliczeniu, w przypadku gdy strona nie wystąpiła z żądaniem jej doręczenia, uważa się dzień uznania płatności na rachunku bankowym lub rachunku prowadzonym w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej.