Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, Sędziowie Sędzia WSA Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (sprawozdawca), Ewa Kamieniecka, , Protokolant Katarzyna Kiermacka, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 18 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi K. E. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę w całości.
Główny Inspektor Transportu Drogowego (dalej jako organ odwoławczy, organ II instancji lub w skrócie GITD) zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego (dalej jako organ I instancji lub w skrócie DWITD) z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...], o nałożeniu na K. A. P.H.U. "A" (dalej jako strona lub skarżąca) kary pieniężnej w wysokości 10.000 zł.
Zaskarżona decyzja DITD została wydana w następującym stanie faktyczno-prawnym:
Organ I instancji pismem z dnia [...] maja 2015 r., doręczonym stronie w dniu [...] maja 2015 r., zawiadomił o zamiarze wszczęcia kontroli wobec przedsiębiorcy w dniu [...] czerwca 2015 r. w zakresie przestrzegania obowiązków i warunków przewozu drogowego, określonych w art. 4 pkt 22 lit. a-y ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (t. jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1414, dalej w skrócie u.t.d.), jednocześnie wzywając do przygotowania na dzień rozpoczęcia kontroli dokumentów związanych z wykonywaną działalnością gospodarczą za okres od [...] czerwca 2014 r. do dnia [...] czerwca 2015 r.
Strona pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. wniosła o zmianę terminu przeprowadzenia kontroli w przedsiębiorstwie do [...] lipca 2015 r. informując, że [...] lutego 2015 r. zawiesiła działalność gospodarczą w firmie P.H.U. "A", a [...] marca 2015 r. wykreśliła tą działalność z rejestru, natomiast aktualnie przebywa na zwolnieniu lekarskim. Jednocześnie strona podała, że ten czas jest jej również niezbędny do przygotowania dokumentów, o których w zawiadomieniu jest mowa, i skomplikowanej sytuacji spowodowanej przez byłego kierowcę, który przewłaszczył nośnik informacji, na którym gromadziła dane cyfrowe z jego karty kierowcy.
DWITD pismem z dnia [...] czerwca 2015 r., doręczonym stronie w dniu [...] czerwca 2015 r., poinformował, że została przełożona na dzień [...] lipca 2015 r., jednocześnie zwracając się o kontakt telefoniczny lun e-mailowy z prowadzącym sprawę starszym inspektorem w celu wskazania miejsca, w którym powyższa kontrola się odbędzie. Poinformowano dodatkowo stronę, iż powyższy termin jest ostateczny i zgodnie z art. 92 ust. 1 oraz ust. 6 w zw. z I.p.1.5 załącznika nr 3 do u.t.d. niepoddanie się lub uniemożliwienie przeprowadzenia kontroli w całości lub w części zagrożone jest nałożeniem kary pieniężnej w kwocie 10.000 zł.
Strona pismem z dnia [...] lipca 2015 r., powołując się na nieprowadzenie działalności gospodarczej od dnia [...] marca 2015 r., wniosła o weryfikację i korektę podanego w zawiadomieniu zakresu kontroli w oparciu o obowiązujące normy prawne, w tym zwłaszcza art. 4 pkt 22 u.t.d., oraz zawnioskowała, aby ewentualne czynności kontrolne były przeprowadzone w siedzibie organu kontrolnego. Do pisma dołączono kopie decyzji o nadaniu numeru NIP.
DWITD pismem z dnia [...] sierpnia 2015 r., doręczonym stronie w dniu [...] września 2015 r., zawiadomiła o zamiarze wszczęcia kontroli wobec przedsiębiorcy w dniu [...] września 2015 r. w zakresie przestrzegania obowiązków i warunków przewozu drogowego, określonych w art. 4 pkt 22 lit. a-y u.t.d., jednocześnie wzywając do przygotowania na dzień rozpoczęcia kontroli dokumentów związanych z wykonywaną działalnością gospodarczą za okres od [...] czerwca 2014 r. do dnia [...] czerwca 2015 r. W piśmie tym poinformowano, iż na pisemny wniosek przedsiębiorcy kontrola odbędzie się w siedzibie Wojewódzkiego Inspektoratu Transportu Drogowego we W. Dodatkowo, odnosząc się do pisma strony z dnia [...] lipca 2015 r., podano, że kontrola WITD odbywa się na podstawie art. 50 u.t.d., a zakres tej kontroli określa m.in. art. 4 pkt 22 lit. a-y u.t.d., zaś art. 16a u.t.d. jednoznacznie wskazuje, ze dokumenty, o których mowa w art. 4 pkt 22 u.t.d. winny być przechowywane i udostępniane osobom uprawnionym do kontroli przez okres jednego roku, począwszy od dnia, w którym przestał wykonywać transport drogowy.