Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Barbara Ciołek, Sędzia WSA Anetta Chołuj (sprawozdawca), Kamila Paszowska - Wojnar, Protokolant Referent stażysta Tomasz Gołębiowski, , po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 16 września 2021 r., sprawy ze skargi K. W., na decyzję Zarządu Województwa Dolnośląskiego, z dnia 20 grudnia 2019 r., nr DEF-Z.IV.433.6.2019, w przedmiocie ustalenia kwoty środków przypadających do zwrotu, oddala skargę w całości.
W dniu 5 września 2016 r. pomiędzy Beneficjentem - K. W. (dalej: strona, skarżący, beneficjent), prowadzącym działalność gospodarczą pod firmą "[...]" Biuro Geodezyjne K. W. a Dolnośląską Instytucją Pośredniczącą, pełniącą rolę Instytucji Pośredniczącej (zwaną dalej DIP), zawarta została umowa nr RPDS.01.05.01-02-0197/16 o dofinansowanie projektu pn. "Wdrożenie innowacyjnego automatycznego systemu optymalizacji geodezyjnych działań o charakterze przestrzennym w A. Biuro Geodezyjne K. W., w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Dolnośląskiego 2014-2020 (zwanego dalej RPO WD 2014-2020).
Decyzją z 29 maja 2019 r. (nr WR.025.3.2019.MN) Dolnośląska Instytucja Pośrednicząca określiła kwotę środków przypadających do zwrotu dla ww. projektu w wysokości 31.140 zł wraz z odsetkami, uznając wszystkie wydatki w projekcie za niekwalifikowalne z powodu niedotrzymania przez skarżącego warunku regulaminowego w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej w granicach administracyjnych województwa dolnośląskiego.
Zaskarżoną decyzją z dnia 20 grudnia 2019 r. (nr DEF-Z.IV.433.6.2019) Zarząd Województwa Dolnośląskiego, po rozpatrzeniu odwołania beneficjenta utrzymał w mocy decyzję Dolnośląskiej Instytucji Pośredniczącej z dnia 29 maja 2019 r.
Organ odwoławczy za prawidłowe uznał stanowisko organu I instancji, że wszystkie wydatki w projekcie należy uznać za niekwalifikowalne z powodu naruszenia warunku regulaminowego w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej w granicach administracyjnych województwa dolnośląskiego przez oddział firmy. Organ odwoławczy ustalił, że Regulamin przedmiotowego konkursu w pkt. 6 "Typy beneficjentów" postanawiał, że "Wsparcie udzielane będzie przedsiębiorcom, którzy prowadzą działalność gospodarczą w granicach administracyjnych województwa dolnośląskiego i zamierzają realizować projekt/inwestycję na terenie województwa dolnośląskiego". W przypisie do ww. zapisu wyjaśniono, że "Prowadzenie działalności gospodarczej w granicach administracyjnych województwa dolnośląskiego musi być potwierdzone w dokumentach rejestrowych wnioskodawcy. W przypadku gdy, z dokumentu rejestrowego nie wynika wprost, że wnioskodawca prowadzi działalność gospodarczą na terenie województwa dolnośląskiego do wniosku o dofinansowanie należy dołączyć inny dokument potwierdzający przedmiotowy fakt np. NIP 2. Istotne ma znaczenie dokument pn. "Wytyczne Programowe w zakresie kwalifikowalności wydatków finansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Dolnośląskiego 2014-2020" w pkt. 4.1. "Zasięg terytorialny" i "Kwalifikowalność wydatków". Ponadto Regulamin wskazywał również, że "Projekt współfinansowany z EFRR w ramach RPO WD 2014-2020 musi być realizowany w granicach administracyjnych województwa dolnośląskiego (poziom NUTS 2), a przedsiębiorstwa-wnioskodawcy muszą prowadzić działalność gospodarczą w granicach administracyjnych województwa dolnośląskiego, tj. wnioskodawca musi posiadać na terenie województwa dolnośląskiego siedzibę, filię, zakład, oddział lub delegaturę. W zakresie wytycznych dotyczących "Kwalifikowalności wydatków" za niekwalifikowalne uznano wydatki poniesione na projekt realizowany poza granicami administracyjnymi województwa dolnośląskiego i poniesione przez wnioskodawców nie posiadających co najmniej zakładu lub oddziału w granicach administracyjnych województwa dolnośląskiego przynajmniej od momentu wypłaty pomocy do zakończenia okresu trwałości projektu. Ponadto zgodnie z zapisem Załącznika nr 6 Szczegółowego opisu osi priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego 2014-2020 "Zasięg terytorialny" niekwalifikowalne w ramach programu są wydatki poniesione na "projekt realizowany w całości poza granicami administracyjnymi województwa dolnośląskiego oraz w przypadku przedsiębiorstw dotacje dla wnioskodawców nie prowadzących działalności gospodarczej w granicach administracyjnych województwa dolnośląskiego (...)".