Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Przewodniczący, Sędziowie Sędziowie, Sędzia WSA Anetta Chołuj (sprawozdawca) Sędzia WSA Barbara Ciołek (sprawozdawca), Sędzia WSA Katarzyna Borońska Sędzia NSA Anna Moskała, Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 października 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [..] na uchwałę Rady Miejskiej w [..] z dnia [..] r. nr [..] w przedmiocie ustalenia opłat za wykup miejsca na cmentarzu komunalnym w [..] w celu pochowania zwłok stwierdza nieważność uchwały nr [..] Rady Miejskiej w [..] z dnia [..] w sprawie opłat za wykup miejsca na cmentarzu komunalnym w [..] w celu pochowania zwłok.
Rada Miejska w [..] działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 2 i art. 7 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2000 r. nr 23, poz. 295 ze zm.) oraz art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2006 r., nr 54, poz. 535 ze zm.) podjęła [..] r. uchwałę nr [..] w sprawie ustalania opłat za wykup miejsca na cmentarzu komunalnym w [..] w celu pochowania zwłok. W §1 uchwały określono opłaty za wykup miejsca na okres 20 lat na cmentarzu komunalnym. W przepisie § 6 stwierdzono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2008r.
Przedmiotowa uchwała, jak wynika z jej treści jest adresowane do wszystkich osób korzystających z cmentarza komunalnego w [..]. Reguluje kwestie dotyczące obowiązujących opłat, ich rodzajów i wysokości za korzystanie z cmentarza.
Skargą z [..] r. Prokurator Rejonowy w [..] (dalej: Prokurator, skarżący) wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały, zarzucając jej naruszenie art. 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 poz. 1461) polegające na zaniechaniu ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa uchwały w sytuacji, gdy wydana przez ten organ uchwała stanowi akt prawa miejscowego, który podlega obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym, wskutek czego nie wiąże adresatów zawartych w niej norm.
Odpowiadając na skargę Burmistrz wskazał, że na podstawie art. 54 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. t.j. z 2019 r., poz. 2325) - dalej: p.p.s.a., wnosi o oddalenie skargi w całości jako bezzasadnej. Wyjaśnił, że zaskarżona uchwała funkcjonowała w obiegu prawnym przez ponad 12 lat i nie była kwestionowana przez żaden organ. W czasie kiedy zaskarżona uchwała była podejmowana w doktrynie i orzecznictwie utrwalony był pogląd, że art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej nie stanowił podstawy do podejmowania uchwał o charakterze prawa miejscowego. Organ poinformował, że Rada Miejska w [..] prowadzi zaawansowane prace nad zmianą zaskarżonej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje;
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami, a organami administracji rządowej (§ 1). Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2). Stosownie do art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325), zwanej dalej p.p.s.a., kontrola sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.