Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Kraus, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Nowecki, Sędzia WSA Dariusz Zalewski (sprawozdawca), Protokolant Agata Próchniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2012 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie targowej za 1995 r. i 1996 r. oraz umorzenia postępowania w sprawie nadpłaty w opłacie targowej za 1997 r. i 1998 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) stwierdza, że uchylona decyzja nie może być wykonana w całości, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz T. K. kwotę 399 zł (słownie: trzysta dziewięćdziesiąt dziewięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. W dniu 31 grudnia 1998 r. T. K. (dalej jako: “Skarżący") złożył wniosek o zwrot opłaty targowej uiszczanej w latach 1995 - 1998. W uzasadnieniu wskazał, że będąc podatnikiem podatku od nieruchomości, opłata targowa była pobierana od niego nienależnie, gdyż w myśl zapisu art. 16 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych podatnicy podatku od nieruchomości nie byli zobowiązani do uiszczania opłaty targowej.
Po przeprowadzeniu postępowania podatkowego Prezydent W. decyzją z dnia [...] marca 2000 r. nr [...] stwierdził nadpłatę w opłacie targowej za lata 1997 - 1998 wraz z oprocentowaniem. Natomiast za lata 1995 - 1996 organ podatkowy stwierdził, że T. K. nie był podatnikiem podatku od nieruchomości, w związku z czym był zobowiązany do opłacania opłaty targowej za ten okres.
Od powyższej decyzji Skarżący wniósł odwołanie. W dniu [...] stycznia 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uchyliło zaskarżoną decyzję w części dotyczącej określenia oprocentowania, a w pozostałej części utrzymało decyzję organu pierwszej instancji w mocy.
Następnie w dniu 19 grudnia 2002 r. T. K. złożył uzupełnienie wniosku o zwrot nienależnie uiszczonej opłaty targowej za lata 1995 - 1998 wraz z należnym oprocentowaniem od dnia powstania nadpłaty. We wniosku wskazał, że za prowadzoną działalność pobierana była od niego opłata targowa przez pracownika Zarządu Terenów Publicznych, pomimo tego, że osoba ta nie mogła wykazać się żadnymi uprawnieniami inkasenckimi. Ponadto wskazał, że opłata targowa pobierana była w formie abonamentu miesięcznego płatnego z góry pomimo faktu, iż jest ona opłatą dzienną i powinna być pobierana od osób dokonujących sprzedaży.
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego organ podatkowy w dniu [...] września 2003 r. wydał decyzję nr [...] odmawiającą stwierdzenia nadpłaty w opłacie targowej za lata 1995-1996 oraz decyzję [...] umarzającą jako bezprzedmiotowe postępowanie w części dotyczącej stwierdzenia nadpłaty opłaty targowej za lata 1997-1998 - ponieważ sprawa nadpłaty opłaty targowej za te lata została rozstrzygnięta decyzją ostateczną z dnia [...] marca 2000 r. nr [...]. Stwierdził, że brak jest zatem podstawy prawnej do rozstrzygnięcia wniosku w części dotyczącej lat 1997-1998 po raz kolejny. Od decyzji z dnia [...] września 2003 r. nr [...] T. K. złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W..
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Na skutek złożenia skargi przez Skarżącego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wyrokiem z dnia 22 września 2005 r. o sygn. akt III SA/Wa 1447/04 uchylił decyzję organu drugiej instancji.
W dniu [...] maja 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wydało decyzję [...] uchylającą decyzję organu pierwszej instancji i przekazującą sprawę do ponownego rozpoznania.
Decyzją z dnia [...] maja 2010 r. Prezydent W. wydał decyzję odmawiającą stwierdzenia nadpłaty w opłacie targowej za lata 1995 - 1996. Następnie po rozpatrzeniu odwołania z dnia 21 czerwca 2010 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] uchyliło decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia wskazując, że pismo Skarżącego z dnia 19 grudnia 2002 r. oznaczone jako "wniosek" jest uzupełnieniem wniosku strony postępowania złożonego 31 grudnia 1998 r. Kolegium wskazało, że sprawa zwrotu nadpłaty opłaty targowej za obiekt 161 na targowisku "H." za lata 1997 i 1998, została zakończona decyzją ostateczną Prezydenta W. Nr [...] z [...] marca 2000 r., natomiast część żądania T. K. złożonego dnia 31 grudnia 1998 r. dotyczącego lat 1995 i 1996 winna zostać rozpatrzona odrębną decyzją, bowiem sprawa w tym zakresie nie została rozstrzygnięta. Należało więc rozpoznać istnienie lub brak istnienia nadpłaty w opłacie targowej za lata 1995 - 1996.